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城镇化水平是衡量一个国家和地区经济发达程度、社会发展水平和人民生活水平的一个重要指标。新中国成立特别是改革开放以来,随着经济持续稳定增长,城镇化水平逐步提高,城镇规模和数量不断增加,城镇建设取得了显著成就。
但是,我国的城镇化水平同发达国家比较,差距仍然很大。特别是在城镇化快速发展的过程中出现了一些影响城镇全面、协调、可持续发展的问题。集中表现为城镇化速度和经济发展速度不相适应,城镇发展路径单一、动力不足,城乡二元经济、城镇化发展水平不均衡等结构性失调,资源(能源)浪费、环境污染等有悖于科学发展观问题层出不穷。要有效解决这些问题,政府必须用好包括税收政策在内的多种政策手段。
本文首先对城镇化和税收政策的关系进行了梳理,从公共经济学的角度分析城镇化的外部效应,分析税收促进城镇化发展的运行机理,以此说明运用税收政策促进城镇化发展的重要性。其次,文章回顾了我国城镇化发展的历程,指出城镇化发展进程中存在的主要问题,随后描述了与城镇化相关的税收政策,并对其做出客观评价。最后,在前文分析的基础之上,按照城镇化发展目标要求,针对城镇化及税收政策存在问题,从降低宏观税负、优化税制结构、调整税收优惠体系以及完善地方税体系四个方面提出相关建议。