1997年,我国正式建立了企业职工基本养老保险制度,并创新性地实行社会统筹与个人账户相结合的运行模式。受限于当时的社会经济背景,国家允许地方自主管理运营养老保险制度,实质上形成了地区分割统筹的格局。经过30多年的发展,企业职工基本养老保险制度在各地区覆盖范围、待遇计发、基金可持续能力等各个环节的差异愈发显著。地区差异的不断扩大,直接损害了制度公平性的价值取向,不仅导致基金结余畸重畸轻、无法发挥互助共济的基本功能,而且对劳动力市场的自由流动、企业运行成本等产生了负面影响,更加不利于社会稳定与区域间的协调发展。全国统筹是企业职工基本养老保险制度改革的必由之路,是作为一项社会性养老保险制度的本质要求。我国政府部门自上世纪末开始就提出要提高统筹层次,多次明确提出加快省级统筹、推进全国统筹,但收效甚微,进程缓慢,离全国统筹仍有较大的差距。基于上述的思考,本文在回顾我国养老保险制度与统筹层次的历史发展过程的基础之上,从覆盖范围、待遇水平和基金可持续能力三个层面,将全国31个省、自治区和直辖市划分为东部、中部、西部和东北四大区域,结合2008年至2017年十年的面板数据,分析制度地区差异的现状与变化趋势。研究发现企业职工基本养老保险制度在地区间的差距非常显著,突出表现在:首先,在覆盖范围方面,西部地区覆盖率较低,但区域内部差异相对较大,扩面力度有待加强。其次,在待遇水平方面,西部地区显著高于中部和东北地区,但内部差异很大,主要是因为西藏受国家政策扶持和人口结构的影响,拉高了西部养老保险待遇平均水平,也扩大了西部地区内部差异。第三,在基金可持续性方面,东部地区基金可持续能力远远强于其他区域;东北地区存在严重的基金收支缺口,基金可持续能力持续下降,特别是黑龙江正面临严峻的财务赤字风险。通过对企业职工基本养老保险制度地区差异的分析,本文分别从制度、经济、人口、政策等不同维度探究导致地区差异不断扩大的历史原因与现实原因。分析认为,制度设计不足、转轨成本责任不明是地区差异显著的源头,造成了制度在地区间的起跑线差异;经济发展水平、人口年龄结构、政策实施差异则是地区差异不断扩大的助力因素,造成了制度在地区间的加速度差异。起跑线差异与加速度差异共同导致了企业职工基本养老保险制度在各地区运行差异的不断扩大。作为一项基本的民生政策,企业职工基本养老保险制度对地方的养老负担、劳动力市场、企业竞争力、地方经济发展等各方面有着举足轻重的影响力,已经成为影响地区经济发展的重要政策因素。随着地区间差异的不断扩大,地区间利益格局逐步固化、地区间失衡程度逐步深化,而这正是企业职工基本养老保险制度改革的矛盾点与困难点。在这样的现实背景下,全国统筹并不意味着实现绝对平均主义的企业职工基本养老保险制度,而是希望通过扭转地区间日益固化的失衡格局、缩小地区间的不合理差距,促进制度在地区间的相对均衡化发展。鉴于地区间的差距显著,失衡的地区格局需要经过一段时间逐步调整、纠正,本文认为可以为从短期和中长期两个阶段进行渐进式变革,合理调整各地区间的利益格局,促进企业职工基本养老保险制度在全国范围内的相对均衡化发展,为顺利实现全国统筹的最终目标做出努力:短期阶段通过在筹资缴费、待遇制度和基金运行等各环节的政策配合,逐步缩小地区差距,是促进全国统筹顺利实现的平稳过渡期;中长期阶段重点探究中央与地方财政责任划分、历史债务与空账问题、区域经济协调发展等问题,是促进全国统筹顺利实现的重要瓶颈期;同时,改进经办管理体制、健全信息管理系统等配套措施是促进短期与中长期政策顺利实施的重要保障。