循环经济模式下生产者环境社会责任的制度问题研究

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循环经济是一种以减量化、再利用、资源化为原则,以资源的节约和循环利用为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,与可持续发展理念相吻合的新型经济发展模式。传统经济模式下,生产者的环境社会责任主要集中在“末端治理”方面,而循环经济的推行要求生产者对其生产活动进行全盘考虑,即从产品的设计、原材料的采购、生产过程中、以及产品废弃物的回收直至最终处置都要关注对环境要素的影响。在循环经济模式下探讨生产者的环境社会责任并以完善的法律制度体系加以规范就成为必然。首先,我们要对生产者环境社会责任予以界定:它是指生产者在追求自身经济效益最大化的同时,在生产的准备阶段、生产过程中、产品的销售阶段以及产品消费后的废弃物回收利用阶段,对环境公益的保护和增进义务,即生产者在生产全过程施行环境行为的第一性义务,包括法律义务和道德义务两个方面的内容。其次,我们认为《循环经济促进法》确认的循环经济模式与生产者环境社会责任具有相辅相成的关系,生产者在循环经济模式下有责任实行“全过程控制”和保障“清洁生产”。再次,通过对传统经济模式下我国生产者环境社会责任制度进行考察,发现我国传统生产者环境社会责任制度的规定大多缺乏实效且多为“末端治理”的措施,而其根本原因就是环境法的立法理念受到了传统发展观的不利影响。最后,我们要以循环经济理念为指导,构建以清洁生产为核心的“全过程控制”生产者环境社会责任制度体系,主要涉及:生产准备阶段的绿色设计和绿色采购制度;生产过程中的绿色生产控制制度和绿色包装制度;产品销售环节的绿色营销制度;废弃物回收处置阶段的生产者责任延伸制度及与之配套的环境押金制度和贯穿“全过程控制”的生产者环境信息公开制度。
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