2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式颁布实施,它的出现标志着一种新型的城市生活无着的流浪乞讨人员社会救助制度的初步建立。从收容遣送制度陡然变革为救助管理制度后,我国各大中城市的大街小巷一时之间上出现了数量众多的流浪乞讨人员,一部体现人性化的制度却并有发挥其有效控制流量乞讨现象的积极作用。本文试图探讨一种有效的救助管理模式缓解当下越演越烈地流浪乞讨现象是具有现实意义的。通过对相关研究的梳理,所有材料来源于接受上海浦东新区委托,于2004年至2008年期间为浦东新区街面上的流浪乞讨人员提供宣传、告知、引导、护送服务的社会组织的服务数据及个别访谈记录表。笔者提出了自己的研究假设和分析框架,并运用定量分析与定性分析相结合的研究方法搜集、分析材料。本研究认为,城市流浪乞讨现象已经不同于以往,流浪乞讨人员并不全属于弱势群体,对他们根据一定的客观标准进行分类,实施分类管理模式,以此改善当前“重救助、轻管理”的现状。