基于平衡计分卡的监狱绩效评估体系研究

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20世纪70至80年代,“新公共管理运动”的浪潮席卷西方各发达国家,使得绩效评估在政府部门中得以推广。公共部门绩效评估的兴起既得益于理论的支持,也体现出对公众需求的积极回应。监狱机关是政府的重要组成部门,周永康曾指出:“要把刑释解教人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”,这无疑为监狱教育改造罪犯工作提出了更高的要求,提高绩效势在必行。然而,目前我国监狱在实践中,并未形成一套权威的、有针对性的绩效评估体系,理论研究也鲜有涉及。因此,探讨如何构建一套适合监狱机关的绩效评估体系,推进首要标准的达成,实现规范化管理,成为监狱机关现实且迫切的要求。本文首先对绩效管理、平衡计分卡等相关概念进行了阐述,同时介绍了监狱的性质、任务、设置、体制等基本情况,分析平衡计分卡应用于公共部门的适用性,从而在理论上论证其也适用于监狱绩效评估。随后结合我国监狱机关的特点和实际情况,构建了平衡计分卡绩效评估的四维指标体系。最后,将该绩效评估体系应用于四川省某监狱机关的绩效评估中,通过问卷调查的方式明确了个案机关的使命,分析个案机关现有的绩效评估体系存在的问题,从而分析平衡计分卡在其绩效评估中的可行性。通过个案分析验证平衡计分卡在监狱绩效评估的实际应用价值。
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