自改革开放以来,随着我国居民生活水平的不断提高,出租车因其能为大众提供便捷、舒适的出行服务,已经成为了城市交通中比较常见的出行方式之一。但是近年来,部分出租车司机拒载、绕路和服务态度差等问题层出不穷,也给出租车行业的整体形象蒙上了阴影,引起了社会的广泛不满。随着"互联网+"潮流的兴起,网约车的出现不仅改善了人们的乘车体验,也迎合了社会公众对出行方式多样化、个性化的要求,因而受到了社会公众的广泛欢迎。网约车行业也在短时间内得到了迅猛发展。网约车,全称"网络预约出租汽车"。它不仅是由"互联网+"潮流引发的一次交通领域的变革,而且也是"共享经济"理念的一种有力实践。一方面,它通过大数据、云计算等技术能极大地减少客运服务中的信息不对称,从而提高了乘客的出行效率和乘车体验。另一方面,它也在一定程度上起到了盘活社会闲置资源、增加就业的作用。然而,与此同时,网约车发展过程中出现的一系列问题也成为了各方关注的焦点。作为一种新兴事物,法律规制的空白使得网约车行业乱象丛生:网约车平台之间大"打价格战",以低于成本价的方式进行恶性竞争;平台疏于对网约车司机及其车辆的审核和监管,乘客的人身和信息安全得不到保障;网约车与巡游出租车行业的矛盾不断升级,以致我国多个城市先后出现了网约车司机和出租车司机发生街头冲突的群体性事件,威胁社会稳定。可以说,网约车的发展不仅事关相关从业者的生计,事关城市居民的出行,也事关整个社会的和谐稳定。人们期待,政府这只"看得见的手"能够及时发挥作用,将网约车纳入法律框架予以规范。在此背景下,我国中央层面的网约车新规于2016年7月28日出台,既是维护市场秩序的需要,也是回应社会公众的期待。这标志着我国网约车新政正式拉开帷幕。其后,全国各地政府纷纷出台了地方实施细则,引起了民间热议和学术界的广泛讨论。本文以南京网约车发展及政府规制为研究对象,具体思路如下:首先在绪论部分对研究的背景进行了描述并考察了网约车政府规制的研究现状,同时也介绍了本文的研究思路、方法以及可能存在的创新点和主要的不足。在正文部分,第一章对网约车及政府规制的基本概念进行了界定,并阐释了网约车政府规制的相关理论,期望能为后文分析南京网约车政府规制问题及提出完善建议奠定理论基础。第二章先是从理论入手,从市场失灵的角度指出了网约车政府规制的必要性。在经过问卷调查、访谈等实地调研之后,该部分还从消费者、网约车从业者和巡游车行业三个群体的角度剖析了社会公众对网约车政府规制的诉求。网约车行业的政府规制不仅是必要的,并且应以质量规制为重点。第三章先从从准入规制、价格规制和服务质量规制等方面考察了南京网约车政府规制既有供给的情况,继而指出了南京网约车政府规制中存在准入规制过于严苛、隐性价格规制不合理和服务质量规制不足等问题。信息偏差、规制俘获和路径依赖是导致当前南京网约车政府规制中出现问题的主要原因。针对南京网约车政府规制中出现的这些问题,本文在第四章对国外网约车政府规制的经验进行了介绍,选取美国、英国、新加坡三个典型,为我们有效地进行网约车政府规制提供了启示,即,网约车政府规制要加强立法、以平台为重点、创新监管方式、注重质量和过程。最后,基于对网约车政府规制相关理论的阐述和对南京网约车政府规制现状的考察,并借鉴国外政府在网约车规制方面的先进做法,笔者对南京网约车政府规制从明确政府定位、加强立法保障、落实监管执法等几个方面提出了一些具体建议。