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改革开放以来,中国经济快速发展,近年来已有不少经济学者关注到地方官员在经济发展中发挥了十分重要的作用。现有文献从官员治理维度系统而严谨地定量分析,发现了地方官员对辖区经济增长存在显著的影响。那么,地方官员又是如何影响地方经济的呢?不容忽视的是,由于地方政府各项政策的差异,各地政府在招商引资、区域竞争、发展当地经济等方面造成巨大差异。财政支出结构显然是政府政策的一个重要方面。同时,在当前我国经济分权、政治集权和以经济增长为主的官员考核制度下,地方官员为增长而竞争,造成了地方政府公共支出结构的严重扭曲。我们自然就有理由相信,地方官员更替会对公共支出结构产生影响,地方官员是通过改变公共支出结构来影响当地经济发展,以达到其财政收益和政治晋升的目的。
本文在此背景下,实证考察我国地方官员更替是否影响公共支出结构。我们通过构造经济建设支出项目、事业支出项目的比例和变动指标,官员政治权利指标,利用1994-2006年省际面板数据对我们的推断进行实证检验。本文主要结论是:在当前财政体制和人事制度的激励下,省委书记更替对地方公共支出结构存在显著的影响,在发生更替当年都加大了地方事业支出和经济建设支出的比重,这种影响同官员的任期、学历等自身因素相关;而在长期中,省委书记会较大程度的减少地方事业支出比例,验证了我国地方官员在现有政绩考核下的政府竞争,造成了地方政府公共支出结构存在明显扭曲的现象。同时,不同类别的官员更替对支出结构影响的程度存在差异性,在地区之间也存在着明显的差异。本文的发现是稳健的,对我国在当前体制下地方官员交流、官员晋升制度的政策调整和制定具有重要的指导作用,也从官员角度来解释和丰富了地方财政分权对地方支出结构影响的相关理论。