伴随着工业经济的高速增长和城市化进程的加速,我国许多地区尤其是东南沿海地带如绍兴县遭遇了严重的土地资源瓶颈,宅基地置换因能有效地缓解用地需求压力而得到广泛推行。推进农村宅基地置换,是促进农村人口向城镇转移、加快城镇化步伐、推进城乡融合的重要途径,也是有效解决农民住房问题的创新举措。但是在推进过程中,也遇到了各种各样的实施瓶颈,如何破解这个难题,需要政策的完善。自2010年8月份绍兴县顺应时势出台宅基地置换政策以来,置换工作取得了阶段性的成效,但总体而言,宅基地置换进展缓慢,集中居住区建设滞后,没有达到预期目标。在宅基地置换过程中存在着如后续配套政策空缺、资金相对短缺、老百姓权益得不到保障等问题。由于置换政策与拆迁政策之间巨大的差距,农民等待拆迁的愿望强于用宅基地置换城镇房产的意愿,持观望态度的居多。房产增值空间较大的镇街相对来说,农民置换的愿望相对比较强。置换出的土地用处小,后续管理难。在宅基地置换的初始阶段,连片集中置换的可能性不大,零星置换的旧房既增加拆迁的成本,拆出来的宅基地又缺少利用价值。同时,置换出来的宅基地后续管理难,可能成为违法违章建筑新的滋生地。集中居住区建设周期长,不确定因素较多。再加上目前银根紧缩,融资困难,这对任何一个镇(街道、开发区)来说都是一个巨大的压力。因资金、土地指标等多种因素制约,除兰亭、漓渚、安昌等6个镇(街道、开发区)已落实了集中居住区用地,并进行建设前期准备外,其余镇(街道、开发区)集中居住区建设较为缓慢,有的土地指标还未落实。农民虽有“以房换房”的意向,因没有形象直观的现房可供农民选择,因此,置换政策对农民而言仍是纸上谈兵,难有信服力,因而推进过程缓慢,至今效果尚不明显。因此,要积极探索宅基地置换政策。完善绍兴县农村宅基地置换制度的主要措施有：推行市场化运作,促进农村宅基地的合理配置；拓展融资渠道,满足宅基地置换的巨额资金需求；建立公正的利益均衡机制和完善的后续社会保障机制；健全和完善农村宅基地置换的相关法律法规等。另外,加大政策宣传力度,通过《绍兴县报》专版刊发政策解读、媒体报道置换信息、县农办设立咨询电话、印发宣传手册等方式,面向全县农民朋友宣传政策,特别是加大对镇村干部的宣传。积极探索建设、经营、转让等投融资体制,增加宅基地置换的融资渠道,充分发挥新农村建设投资公司这一新的融资平台作用,鼓励和吸纳民间资本参与农村宅基地置换集中居住区建设。加强用地保障,确保集中居住区项目的建设进程。制定置换农户社会保障等相关问题的对应政策,如新居住房屋的安置、物业管理的保障、流转土地的收益分配、子女教育就学等,使他们宅基地置换后,生活生产都能得到各项保障,以消除后顾之忧。