政治参与程度是评价一个国家民主建设程度的重要指标，政治权利实现也是保证其它权利实现的基础。因此，无论对于国家政治制度的完善还是个人权利的实现，政治参与都具有十分重要的意义。然而由于“二元制”户籍制度和相关参与制度的影响，许多在城市工作的农民工从“理性人”思考的角度，权衡利益得失，最后放弃了政治参与的权利。根据对武汉市部分农民工问卷调查和访谈发现，农民工放弃自己回到家乡实现选举权和被选举权的主要原因是这个制度设计对于在城市工作的农民工来说说不合理的，他们没有足够的休息时间和财力资源投入到这个与自己没有直接联系的事情中，更没有任何动力使他们去实现自己的选举权和被选举权。社会公平理论认为全社会公民应该在政治参与和经济收益双方面都得到平等的待遇，然而这种权利的丧失却极大地违背了该理论。　　但随着农民工在城市工作和时间的流逝，这个群体渐渐地融入到了这个城市氛围之中，他们在工作和生活中开始遇到各种各样与自己的权利保障相关的问题，他们开始用自己的方式去争取这些权利。但由于制度原因、经济原因、社会氛围原因等多方面的因素，他们经常会采取极端的、非制度化的方式维护自己的权利。这种非制度的方式与制度化方式相比表现出了成本低、效能高等特点，但却给社会的和谐发展带来了一些不好的影响。　　多中心治理理论认为，在对社会公共治理时或是为全社会范围提供公共物品时，应改变传统的以政府为中心的提供方式，而是应该多主体、多方式的提供公共产品和公共服务。这个理论突破了制度化参与和非制度化的固定模式，它提供了多渠道、多方式的政治参与的思路，如网络参与、社区参与等等，更是为农民工在流入地实现政治权利提供了有效的方案。　　当然这种多中心治理理论指导下的政治参与模式的建立需要以政策和制度的转变为前提条件。本文试图从分析现状入手，找出造成目前这种制度化参与萎缩、非制度参与激增的主要原因，并针对这些原因提出可行的对策，以达到加大农民工在流入地政治参与程度的目的，从而推进我国民主进程的发展。