随着我国经济发展的加速，利益结构重组，诸多潜伏在社会转型过渡期的矛盾逐步激化和显现，因此作为社会稳定的安全阀、利益调节工具的信访形势也随之严峻。完善信访制度，妥善处理人民内部矛盾，健全由党和政府主导的旨在维护社会公平、群众权益的司法、行政机制，成为人民群众的共同心愿，也是改革发展的重要前提,严峻复杂的信访形势为社会科学研究者提出了时代的命题。　　我国现行的信访机构仍处于过渡阶段，其运作机制的特点在于逐渐明确自身运作原则的情况下，形成了齐抓共管的大格局，但我国信访制度存在的问题仍不能忽视：信访内容广泛复杂，信访机构效能太弱，信访当事人的对抗性不断增强。造成这一局面的原因有：社会转型期矛盾突出，多种利益冲突亟待调和；信访体制不顺，信访机构庞杂，归口不一；信访机构功能错位，使信访带有“人治”色彩。信访制度在社会转型期中显现出的各种困境，表明信访制度的改革势在必行、举足轻重。　　当前关于信访改革的争论中比较有影响力的有“强化论与弱化论”，“强化论”主张重新构建信访体系框架，并通过立法统一规范信访工作,扩大信访机构的权力，但对扩大权力后的信访部门的监督又成为一个新的问题。“弱化论”主张撤销不同行政系统内的信访机构，把信访全部集中到各级人民代表大会，专门机构专职处理并对信访事项肩负全部责任，以加强信访系统的一致性和协调性，但是其缺陷在于本身信访部门的权力就有限，如果再继续给其权力弱化下去，群众所反映的问题若信访部门都无法督办完成，只会造成一种群众重复上访，基层不停接访，但问题却还不能解决的恶性循环中，所以同样不可取。“废除论与改善论”中“废除论”观点明显偏激，即认为信访制度的存在只能削弱我国的法治权威和国家的法制化进程，没有可取之处。本文作者的观点即“改善论”，提倡对信访制度进行适当的改革，努力修缮目前的体制问题，以循序渐进的方式解决好不断显露出来的信访矛盾，在维护社会稳定，国家安全，人民生活正常有序的前提条件下，推进信访的改革，这也是政府现在目前默认的改革解决方案。基于“改善论”本文才提出信访改革的基本目标和深度目标，并提出了具体的办法：建立问题排查制度、下访制度等信访制度内部运行机制的创新；高效利用信访信息；实施信访代理和心理咨询等务实的信访机构运作办法。