梅乐和与民国海关研究

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中国海关自1859年李泰国担任第一任总税务司以来直到新中国成立,一直掌握在外籍总税务司的手中,成为了列强在华利益服务的机构。与此同时,由于海关关乎中国财政经济命脉的特殊地位,中国海关的控制权也成为各帝国主义竞相争夺的对象。1929年,英国人梅乐和在为中国海关服务将近40年后成为中国近代海关的第四任总税务司,也是最后一位英籍海关总税务司。梅乐和担任总税务司15年,在中国近代海关史上有着举足轻重的地位。其担任总税务司期间(1929-1943)正处于南京国民政府时期,此时国内外形势发生了重大变化。国内在关税自主运动的推动下,国民政府逐步收回关税自主权,进行海关改制和海关行政改革,海关的外籍税务司制度有所调整。国外,英国在华势力逐渐削弱,日本迅速崛起,甚至发动侵华战争,夺取中国海关利益,侵犯、破坏中国海关主权。在这样的形势下,拥有着中国政府雇员和英国在华利益代理人双重身份的梅乐和开始调整管理海关的政策。由于时局动荡,海关不断遭遇分离危机,梅乐和为了平衡中外双方利益和保障英国在华利益,因此竭力维持海关完整,甚至不惜牺牲中国权益与日本妥协,让中国遭受了巨大损失。由于这一段历史时期的复杂性以及中国近代海关的特殊性,本文拟通过对梅乐和在1929-1943年的民国海关担任总税务司的主要政治经历进行系统梳理和研究,包括梅乐和总税务司任内海关日常运行方面的主要变化和建设;其为巩固和加强在海关领导地位而重启的《中港关务协定》谈判;在海关遭遇分裂危机后为保全海关“完整性”所采取的政策。最后,通过论述对梅乐和其人及其任职总税务司期间管理海关的各项政策进行分析评价。
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