人民陪审制度在我国经历了一个曲折发展的过程，是一项有很大争论的制度。它既是公民行使国家权力，体现司法民主的有效方式。同时，又在保证司法公正、提高司法权威、促进普法教育这些内容上意义非常重大。其次，不得不承认，这项制度在司法实践中却也凸显着一些问题。例如，没有宪法依据，只陪不审，审了不议的现象普遍、部分陪审员胜任不了这份工作、适用案件范围不明确、管理和保障机制不完善等等，都使人民陪审制度不能很好地发挥作用。而究其根源，产生这些问题的原因在于在立法上存在缺陷，但是也不可草率地作出取消人民陪审制度的论断。2004年8月28日，十届全国人大四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，该《决定》对人民陪审制度的价值予以了法律意义上的高度肯定。2014年10月23日，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中第四部分的第四点明确提到了关于完善人民陪审制度的问题。所以，对人民陪审制度的创新进行研究是很有意义的。本文运用历史研究和比较方法进行研究，对于创新人民陪审制度进行深入剖析。本文主要包括五大部分。首先对陪审制度的历史进行考察，解析存废争论；二是阐述人民陪审制度的功能价值，包括政治功能和法治功能；三是结合人民陪审制度的现状，总结分析现实存在的问题，并提出完善的必要性；四是比较国外的陪审制度，吸取值得学习和借鉴的地方；最后总结出人民陪审制度的创新思路。