海关是国家的进出境监督管理机关，肩负着监管、征税、查私和统计等职能。海关工作的性质决定了其高风险的特征，海关风险涵盖各领域、各部门，目前比较突出的是三大风险——执法风险、管理风险和廉政风险。随着经济形势和执法环境日趋复杂，国家和社会各界对海关工作的要求也越来越高。同时，当前海关面临业务持续增长与管理资源相对短缺，有效监管与高效运作这两对主要矛盾，如何解决这两大矛盾一直都是海关系统研究的重要课题。　　国内外的理论和实践证明，内部控制能起到防控风险和有效监督的作用。海关的内控实践也表明，内控机制是优化海关监管和服务的重要保证。海关的内控工作，为提升海关管理水平，规范业务运行，遏制执法腐败，做出了积极贡献。但海关目前仍然存在多头管理、职能重复，思路不清、监控不准，配合不紧，外行监督内行等诸多问题，这些问题既造成人力物力的浪费，也使防控风险的有效性大打折扣，甚至还导致业务现场人员产生干多错多的思想而消极怠工，从而降低了对外监管的效率。因此如何优化内控机制，合理配置人、财、物、科技等资源，有效控制内控成本，提高海关执法整体效能，以合理的行政成本达到最佳的风险控制效果，成为一个亟待解决的课题。　　监察博弈是一种委托-代理模型，反映博弈局势中一方具有控制和监督另一方的权利优势。监察博弈属于非合作博弈模型，不存在纯策略的纳什均衡。本文尝试建立监察博弈模型，将海关系统与其工作人员视为博弈中的委托人和代理人，通过分析两者在博弈中的策略关系以及海关发生的历史事实，研究海关内控机制面临的困境，进而提出优化内控机制的思路和对策。　　最后，从海关的实践经验出发，探索内控管理在中国政府部门中的可行性，提出政府内控工作的原则和方法，力争为我国政府部门的内控机制提供一定的参考。