基于“免疫系统”论的地方审计机关绩效评价研究

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作为国家经济社会运行的“免疫系统”,国家审计可以揭示、进而抵御和预防经济社会运行过程中的障碍、矛盾、风险。审计机关作为国家审计的执行者,其绩效表现极大地影响着国家审计“免疫系统”作用的发挥,因此要增强国家治理系统的“免疫力”,必须做好审计机关绩效评价工作,进而推动审计机关自身建设,提升审计监督水平。本文基于“免疫系统”论尝试构建了地方审计机关绩效评价指标体系,以2012年~2014年我国30个省、市、区(县)的地方审计机关为样本,运用数据包络分析法测算我国地方审计机关的总体效率和单项功能效率,进而评价我国地方审计机关的绩效情况。研究表明,我国地方审计机关总体效率较高,但仍有提升空间,纯技术效率不佳是对绩效造成负面影响的主要原因,此外还同时存在审计资源投入冗余和审计成果产出不足现象,反映了我国地方审计机关资源配置能力上的欠缺。我国地方审计机关的揭示效率和预防效率表现良好且高于抵御效率,表明地方审计机关在高效地发挥国家审计揭示功能的基础上,起到了预见和防范风险的作用,验证了“免疫系统”论对审计工作的合理导向。针对分析结果所反映出的阻碍我国地方审计机关绩效提高的可能原因,本文从改善内部管理、合理配置人力资源、提升审计成果产出三个方面提出了建议,具体包括改革双重领导体制,提升地方审计机关独立性;跨部门整合各类专业人才,积极吸收、培养复合型审计人才,加强对外审计交流;引导审计人员转变审计观念,不仅关注查错纠弊,还要注重预防和抵御风险。目前我国审计机关的绩效评价工作尚存在一些缺陷,但相信随着国家审计理论的不断发展,审计机关的绩效管理能力和水平一定会持续完善、提高。
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