土地承包经营权作价入股的法律退出路径探析

来源 :贵州大学 | 被引量 : 3次 | 上传用户:xax_616
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伴随着市场经济的飞速发展,我国第二产业、第三产业已经逐步迈向现代化、国际化的道路。为了满足新时期经济发展的需求,第一产业的崛起和改革已经是必然要求。农村土地细碎化、分散化的弊端是制约农村资源开发、农业现代化发展的一大瓶颈。因此,农村土地承包经营权流转成为一种潮流,希望通过合理的流转方式激发并带动农业发展,让农业经营主体加入到市场经营主体的大行列中来。而土地承包经营权入股作为土地承包经营权流转比较受追捧的方式,已经在全国部分地区开始了一二十年的探索和实践。针对农村土地承包经营权作价入股的合理性、合法性以及入股的模式学界也已经有了深度的探讨,并为各地区的实践奠定了理论基础。但是学者们并未就农民将土地承包经营权作价入股后如何退出这一问题进行研究。农民入股企业有了方向,可是却不知道退出的路在哪里。如何保障企业债权人利益的同时农民不失去赖以生存的土地屏障,使得农民的土地承包经营权入股后在运营及破产清算中能够平稳着陆,安全退出,继续发挥土地对农民的生活保障功能。在这一方面,法律法规及政策都未作详细的规定,学者们研究的重点也多放在入股的方式和运作模式上,对入股后的法律退出路径问题少有研究,且多持各家之言。为此,笔者结合贵州省六盘水市“三变”改革的契机,在对六盘水市“三变”改革进行实地调研的基础上,结合目前我国农村土地承包经营权入股的现状,总结土地承包经营权作价入股的法律退出路径,并对现行的法律法规、政策和相关配套制度提出完善的建议,希望能通过本文的论述将土地承包经营权入股这一方式尽可能的完善,为其他学者探索土地承包经营权作价入股后的法律退出路径奠定好理论与实践基础。本文结合到贵州省六盘水市进行“三变”改革项目调研的成果,主要论述以下内容:首先,对我国农村土地承包经营权作价入股在全国的探索情况进行总结。分为理论探索和实践成果两部分,理论探索部分主要介绍学者目前为土地承包经营权作价入股提供的理论环境和研究结果。实践成果结合我国几个比较典型的实践案例,诸如广州、重庆、成都等地。总结其土地承包经营权入股的模式、获得的成果和运作利弊。随后再将笔者到贵州省六盘水市“三变”改革项目开始最早的盘县进行调研的成果进行分享,选取其中实施较早、实施比较成熟的几个典型案例进行梳理,介绍运用的理论基础、运作模式、取得的成果和存在的利弊,为后文分析土地承包经营权作价入股后退出路径奠定基础。其次,文章介绍土地承包经营权入股后退出在法律上将会遇到的法律障碍,从现行规范我国农村土地制度的几个法律出发,分析这些法律障碍对农民股东以及债权人利益平衡会产生的冲突,对土地承包经营权作价出资入股后的退出路径可能造成的阻碍,以求在后文中能够总结分析第一部分的典型案例找到好的解决途径。最后,文章结合前文所列举的全国土地承包经营权入股的典型案例和六盘水市“三变”改革项目中的处理方式,总结出在处理农村土地承包经营权作价入股后退出路径上的原则和处理方法。提炼六盘水市“三变”改革项目中的退出路径,并结合现行的法律提出自己的建议。与此同时为最大限度的保障农民股东的权益并同时平衡债权人的权益,提出与退出路径相配套的制度构想。
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