财政困境是指财政运行中出现的困难状况,它在形式上表现为财政收支的不平衡,而在实质上体现的则是财政的职能得不到正常的发挥。我国地方财政困境,是指我国部分地方财政运行中出现的各种困难状况。我国的地方财政困境问题是在1994年分税制财政体制改革后受到社会广泛关注的。由于分税制改革只在中央和省一级划分了财权和事权,在四级地方财政之间,尽管名义上是一级政府、一级财政,但实际上上一级地方财政还承担着下一级甚至两级地方财政的调控任务。由于地方各级财政之间存在着这种较强的连带关系,分析地方财政困境时仅就某一级财政不容易发现问题的真正原因。所以,尽管目前地方财政的困境主要表现在县乡两级,本文在讨论地方财政问题时还是包括了省、市、县和乡级。研究造成地方财政困境的主要原因,提出解决问题的对策和思路是本文重点研究的内容。全文共分四部分。第一部分是导论,着重介绍了选题的意义、研究的背景、内容、相关研究综述与评价、研究对象和研究方法,论文的创新点等。第二部分是分级财政与地方财政基本理论,简要介绍了地方财政产生的逻辑前提——行政分权,由此引出对中央财政与地方财政之间关系的分析。在此基础上,对地方财政的有关理论进行了介绍。第三部分是我国地方财政困境的历史、现状及成因,由第三章、第四章、第五章三章组成。该部分首先从改革开放以来财政体制变化入手,分析了财政压力下引发的几次大的财政改革,揭示了我国不仅地方财政存在困境,中央财政在从总体上也一直存在着较大的压力。第四章对当前我国地方财政困境的现状进行了描述,第五章从理论和实践两个角度对导致地方财政困境的原因进行了分析。第四部分是缓解我国地方财政困境的主要思路,由第六章、第七章、第八章、第九章组成。第六章从增加财政收入的角度,提出了通过发展经济来增加财政收入。第七章从限制支出的角度,提出了通过建立有限政府、确立有限财政对财政支出进行规范和限制。第八章从规范政府间财政关系入手,提出了建立规范的财政体制,明确各级财政之间的收支责任和转移支付制度。第九章从改进管理手段的角度,提出了通过财政管理来提高财政资金的使用效率。