体制外行业协会的内部治理问题研究

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随着社会主义市场经济的发展,行业协会的作用也越来越突出。我国有一大批自上而下体制内途径生成的行业协会,正在进行着以政会分开、市场化与自治化为内容的变革;与此同时,在我国的行业协会体系中,还存在着一些按照自下而上途径生成与发展的行业协会,它们的民间性、独立性和自主性都较强,并在促进行业合作与发展、规范市场秩序中发挥了重要作用,代表着我国行业协会未来的发展方向。行业协会的职能有效发挥需要良好的内部治理为基础,行业协会内部治理的建设是实现其自身健康发展的重要环节。而我国的行业协会还普遍存在着治理结构不健全、约束机制缺失、会员参与不足以及民主管理制度不健全等治理问题,行业协会的内部治理需要得到上述两种行业协会的共同关注。在阐述行业协会及行业协会内部治理的相关理论基础的基础上,本文以湖南省A行业协会这一体制外行业协会为个案,通过对其内部治理的实际情况进行调研了解,其内部治理主要问题有会员代表大会流于形式、监事会作用薄弱、人事财务制度不健全、激励约束制度缺失等问题,在此基础上分析了导致我国体制外行业协会内部治理问题的原因包括协会自身对内部治理认识不足、协会资源的精英依赖、协会规模过小功能发挥不全;也包括外在环境因素的影响:双重管理体制的限制、关于行业协会内部治理制度保障缺乏以及市场经济发展不完善。为此,我们需要从政府与行业协会这两个层面出发来改善我国行业协会的运作环境,提升其自身内部治理能力。
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