财税政策激励对数字产业发展影响研究

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数字产业已经成为国民经济发展的强劲增长点和核心战略领域,其高附加值和技术含量、高成长性和未来性、高带动效应和绿色低碳等特点是现阶段经济发展的驱动性、引领性和战略性力量。在产业结构转型升级、经济发展方式深入转变的关键战略时期,数字产业的持续高质量发展对于提升产业综合实力、维护国家产业安全具有不可取代的关键作用。数字产业的持续发展带动了各个行业以及整个社会的数字化转型,世界各国都将数字产业作为核心战略领域进行全力的推动和发展。中国数字产业经过近二十年的起步和发展已经初具规模,进入发展的快车道,但在数字产业环境和国家经济结构持续转型进入深水区的阶段,数字产业的自主创新能力与核心竞争力都亟待进一步提升。在外部环境极具变化、数字科技迭代迅速、数字产业资本市场不确定性增加的大背景下,如何通过科学合理的财税政策激励数字产业的自主创新持续健康高速发展,是政府、业界、市场和研究者聚焦的热点问题,研究促进数字产业发展的财税政策极具价值。本文在对整体研究和相关概念模型理论进行概述的基础上,从对数字产业的概括、特点、问题和相关财税政策等方面对数字产业相关现状进行了全面总结和分析,在此基础上从供需视角对政策影响数字产业进行理论分析,从内生经济增长视角财税政策对数字产业影响的机理分析,总结了财税政策激励数字产业发展的手段。基于理论分析结果,采用各生产部门的数据进行数字产业SAM编制和动态CGE模型构建,设置相关政策情景对财税政策影响核心数字服务部门、其他生产部门和宏观经济指标的程度进行测算,并采用动态模型模拟不同时间周期财税政策效果的变化。在宏观分析的基础上,采用上市企业数据对企业数字化受财税政策影响的路径传递及研发投入影响进行计量分析,得出路径传递及研发投入对财税政策影响数字产业的关键作用后,对数字产业中的软件行业及代表性软件公司进行案例分析,并以传递路径和研发投入为主要关注点分析比较的欧美日韩印等主流经济体的数字产业发展现状及相关财税政策,比较其政策异同的基础上将其借鉴到中国数字产业财税政策的完善中。本文在激励理论、效率理论、资源配置理论及数字产业发展规律的基础上,从数字产业、典型数字行业、微观企业主体等多个视角对财税政策激励数字产业发展进行了全面的理论和实证研究,得出的主要结论如下:第一,财税政策激励的各类举措对数字产业的供需双向产生差异化的影响。本文对数字产业发展现状、数字产业基本特征、中国数字产业相关政策现状进行分析的基础上,对财税政策对数字产业的影响进行了理论分析。从供需的视角看,数字产业发展的外部性、其产出的公共产品属性、数字产业的不确定性和信息不对称要求政府介入其发展。财税政策是政府推动数字产业发展的重要途径,科学的财税政策可以纠正数字产业的正外部性,改变公共收益和私人收益的不对等,政府通过税收优惠和财政支持的方式促进收益更合理的分配提升数字产业发展的积极性。财税政策帮助数字产业的典型行业突破核心发展瓶颈,有效降低数字产业风险,直接驱动数字产业发展。在内生经济增长理论框架下构建参与者行为约束方程,分析财税增长是否能够对竞争性均衡状态下的数字产业增长率起到显著作用,由于在对经济系统的影响中税收优惠和财政补贴的作用只是直接和间接的差异,因此在分析中并入税费补贴一项进行整体分析。第二,数字产业财税激励政策对各个数字行业和国民经济其他部门产生不同的宏观影响。通过编制数字产业相关部门SAM和CGE模型静态政策模拟结果可以看出,相同幅度的税收减免影响大于财政补贴,税收减免和财政补贴协同作用的影响大于单一的政策激励,财税政策支持力度越大产出增幅越大,且财税政策影响存在显著行业异质性,相同政策下信息技术服务产出增幅大于软件服务,软件服务大于互联网和相关服务。各个情景下宏观经济指标的变化其变化趋势和各情景下典型数字行业产出变化一致,财税政策影响对各个宏观指标影响的程度显著不同,直接相关的企业主体各宏观指标增幅最大,产出带动投资增幅较大,而居民福利、政府收入、国外储蓄等受到间接影响的宏观经济指标增幅较小;采用CGE动态模型评价政策对数字产业的时间积累效应,财税政策各方面的效应有不同的滞后期,不同影响路径发挥作用的周期也不同,尤其是对于数字产业的某些产业,技术投入回报周期长,其对于其他产业以及宏观经济的影响由于表现为资源约束下的要素汇集和虹吸效应,其后才逐渐被数字产业的溢出效应取代。第三,财税政策激励影响企业数字化发展中信号传导和研发费用是重要影响因素。本文从微观市场主体内部的视角出发,分析针对一个企业的数字化转型财税激励政策如何发挥作用的,集中分析财税政策的信号传导到企业主体的数字化转型成效,以及财税激励政策最集中、力度最大的研发费用,即政府R&D直接投入及相关财税支持影响企业数字化转型的机制。第四,典型数字行业的财税激励政策有效但有待完善。本文通过整个软件行业和典型企业的财政补贴下财务状况及税负结构分析,发现软件行业整体具有较低的税负水平,这极大降低了企业的成本和风险,促进业务的快速拓展,整体财税政策发挥了良好的激励作用。但整个软件行业也存在集约化程度不够、技术创新能力有待提高的问题,与国家目前重点支持的集成电路等核心数字行业相比,软件行业的税负还比较重。在此基础上对数字经济发达的欧美日本等传统发达国家以及韩国、印度等新兴工业国家数字产业发展现状和相关政策进行了归纳分析,对国际主流经济体的数字产业发展战略及财税政策进行比较分析,可以有效借鉴其中的经验,支撑中国数字产业的发展。主流国家和地区数字产业财税政策存在一些共性,国际经验对中国数字产业的启示和借鉴在于,财税政策支持对数字产业发展是不可或缺,财税政策要注重针对性与系统性,力度合理重点突出,还要强化政策性金融、政府采购的作用。在一系列重要结论的基础上,本文从数字产业财税政策调整和完善的方向、调整与完善我国软件产业财税政策的建议、提升数字产业财税激励相关配套政策的建议、强化数字产业财税政策绩效管理几个方面给出了政策建议,希望给为政府相关部门调整财税政策中不适应现阶段数字产业发展的部分,进一步调整完善数字产业相关财税政策提供数据支撑,针对数字产业在财税政策激励下面临的压力和调整给出了相关建议,对数字企业自主创新、战略调整、成果转化、财务优化等多方面都具有借鉴价值,也指出财税政策支持下数字产业投资的相关利好、方向和注意事项为投资者参与数字产业发展并从中获利提供了指导。
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