在老龄化社会逐步到来的背景下,城乡居民基本养老保险作为主要面向低收入群体的社会保险制度,其待遇水平是否能保障居民的基本生活需要自然非常重要,但是只考虑这个问题得出的结论很可能并不全面,得出以偏概全的结论。衡量城乡居民基本养老保险是否合理,除了待遇水平之外,还应当考虑性价比是否体现了适当的对低收入群体的照顾以及政府补贴的负担是否合理分布,以及三项因素共同的作用和影响。本文选取城乡居民基本养老保险制度代表性较强的惠州市为例,以城乡较低收入人群的保障视角为切入点,综合考虑社会养老保险的公平和效率,尝试将反映待遇水平的替代率、反映投入产出性价比的投资回报期和反映养老待遇中政府产生部分比例的养老金政府补贴占比率作为的三个维度对城乡居民基本养老保险保障的问题进行研究。本文首先介绍了惠州城乡居民基本养老保险的基本政策和运行状况,并解释了相关指标的意义,为下一步的研究提供资料和概念的基础。其次,通过建立测算模型对惠州城乡居保提供保障的三个维度分别进行测算分析,发现惠州城乡居保存在待遇水平不足、性价比分布不合理、政府补贴分配不当等问题,得出存在问题的结论,并综合分析三项指标进一步总结分析出导致这些问题的原因包括:政府补贴对个人缴费的抑制、长缴多得多缴多得激励不足等。第三、以改善问题不足为出发点,设定了三项指标满足需求的目标值,并根据发现的问题及其原因,对相关参数进行测试和分析,发现实行差异化基础养老金水平、改变长缴多得激励和提高个人缴费标准对改善惠州城乡基本养老保险对低收入群体保障有积极作用。最后,提出合并缴费档次、实施差异化基础养老金、加强长缴多得多缴多得激励、建立个人缴费增长机制等建议。