党的十八大报告提出,要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。总量控制制度作为区域污染防治制度,是亟待完善、健全的生态文明重要制度之一,是制度体系建设亟待补充、完善的一个重要环节,具有十分重要的意义。污染物总量排放指标是地区发展的重要容量资源和生产资料,指标越多,未来发展空间就越大,指标越少,对未来发展存在较大的限制。因此,区域污染物总量控制指标的公平分解分配一直是国家及各省指标分解的关键环节。从保证本辖区经济社会发展视角,历史排放量大的地区更倾向于上级政府采用历史排放量或者等比例削减的方式,而行业集中的地区则更倾向于按照行业进行指标分解,因此,对于区域差异性明显的地区来说,哪种分解方法更适合?哪种分配方法对地区影响最小效益最大,这是目前政府急需解决的问题。基于此,本文以资源稀缺性理论、污染物总量控制理论、可持续发展理论等为基础。首先,将国内外现有的总量指标分解方法进行综述和分析,归纳出等比例削减法、按区域分配、按行业分配、均分耦合分配、非均分耦合分配、按地区人口分配和按GDP分配等七种方法;其次,从环境效益、科学性、公平性、成本收益、经济效益五个方面选取了COD削减量、化石燃料节约量、投资成本、环保产业增加值、就业机会等五项定量指标和科学性、可接受度、竞争优势等三项语言描述型定性指标构建评价指标体系,运用VIKOR多目标决策方法进行综合排序,充分考虑地区间的差异性,从区域和各地市视角,探究对各区域影响最小的最适宜的COD总量控制指标分解方法,全面的评价不同地区各分配方法的适宜性及选择策略^[1],并以吉林省9个地市为例进行实例分析。结果显示,在对长春市、四平市、辽源市、松原市、白城市的COD总量控制指标分解方法选择评价中,非均分耦合分配法的Q值排序均为第一位,是最理想的分配方法,充分体现了非均分耦合方法的优势性。对于造纸业、化工制造业、食品加工业等高COD排放行业聚集地区,如吉林市、通化市侧重按行业分配法进行分配。然而,吉林市采用按行业进行COD总量控制指标分解时,获得过多的COD排放权,根据总量控制原则,其他地区都需要大幅削减COD排放量,不符合公平性原则,现实意义不大,因此均分耦合分配方法才是吉林市最适宜的COD总量控制指标分解方法。延边朝鲜族自治州最理想的分配方法是按区域分配法,这主要是由于国家和吉林省对其发展提供了大量的优惠政策,建立了多个国家级高新技术开发区和产业园区。本研究对各地区适宜的COD总量控制指标分解方法进行了归纳总结和分析,综合考虑,可将非均分耦合法确定为吉林省最适宜的COD总量控制指标分解方法,为政府决策提供有益借鉴。