党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。建立健全现代税收治理体系，充分发挥税收职能作用是当前税务部门主要目标。近年来，国家结构性改革不断深化、内外部宏观经济环境的急剧变化以及税收政策调整的节奏加快等给旧有的税收风险管理模式带来了严峻挑战。由于管理方法的跟进不足，税收流失逐年增加，虚开增值税发票呈现出了涉税金额偏大、手段多样、形式隐蔽等特点。由于地级市税务系统在整个税收系统中具有承上启下的作用，其既是基层税收一线管理者，也在一定层面上是规则的制定者，其职能的发挥决定了上下级的沟通协调，整体运转机制是否有效，其管理质效直接影响地方政府的财政收入。因此，研究地级市税收风险管理具有极其重要的现实意义与价值。
　　Y市作为S省风险管理第一批试点单位，在风险管理运行体制机制、信息化风险管控平台建设、厘清征纳权责、大企业税收风险管理和税收管理员制度改革方面进行了探索，并取得了不错的成绩。但在流程运转、信息获取与应用、风险指标构建、过程监控、应对质效等方面存在不足。其做法与不足均具有典型性。本文以Y市为例，立足于其税收风险管理现状，通过梳理近年来Y市税收风险管理的特点和不足，提出了完善地级市税收风险管理的相应建议。本文研究内容由以下四个部分组成：
　　第一部分主要包括税收风险管理概述。从相关概念、理论入手，并重点对最新的税收风险管理的流程、内容和实施原则进行解析。
　　第二部分重点分析Y市税收风险管理的现状。针对Y市的风险管理现状，主要从机构设置、人员结构、机制建设以及取得的成效等方面进行了分析。
　　第三部分着重厘清Y市税收风险管理存在的问题及原因。从流程运转、数据挖掘、风险分析覆盖、过程监控、应对质效方面提出了Y市税收风险管理存在的问题及原因。
　　第四部分主要阐述完善税收风险管理的建议。基于上述研究，结合工作实际，从五个方面提出了相应针对性建议：一是通过进一步理顺风险管理与各部门的关系，将风险管理贯穿全流程，理顺服务与管理理念来提升运转效率。二是破除信息获取障碍、拓宽数据采集方式方法、提升数据加工与应用水平，打造数据获取应用的长效机制。三是依托完善税收风险特征库、拓宽指标构建方法和完善指标构建机制来提升风险指标的构建水平。四是创新过程监控的方式方法和绩效评价体系强化风险管理过程监控。五是通过完善风险应对反馈机制、提升人员素质、强化内部督查内审和提升结果应用水平来全面提升风险应对质效。
　　税收风险管理是实现税收治理现代化重要环节。本文借鉴了国内和国外最新的税收风险管理理论成果，立足Y市的风险管理实践，结合作者本人的工作实践和多年调查发现的症结，总结出了提升地级市税收风险管理的可操作、实践性较强的成果，以期对我国税收风险管理的整体提升有一定的借鉴和促进作用。