本文以山东省肥城市为研究区域,依据2015年末变更调查、“十二五”期间征地占用耕地及耕地占补平衡补充耕地项目台账、“十三五”国土资源规划、耕地质量调查成果、2015年完成的耕地后备资源调查成果等资料,从现状耕地数量分布和质量特点分析,对照“十二五”期间征地占用耕地及耕地占补平衡补充耕地数量及质量情况,推测“十三五”期间建设占用耕地的数量和质量需求,按照耕地质量国家利用等别折算系数统一折成中等耕地面积;然后分析耕地后备资源数量结构和质量分布特点,估算开发后可补充耕地的数量和质量,折成中等耕地面积;最后得出研究区在“占优补优”耕地数量和质量占补双平衡情况下可持续时间,指出占用耕地、占补平衡和后备资源开发中存在的问题,提出对耕地耕地占补平衡及后备资源可持续利用的建议。具体结论如下:(1)肥城市现有耕地71417.06hm~2,耕地质量以7等、8等、9等耕地为主,面积56797.87hm~2,占耕地总面积的88.36%。(2)肥城市耕地后备资源1114.39hm~2,宜耕后备资源的类型主要可开垦其他草地584.52 hm~2,占宜耕后备资源的52.5%,可开垦内陆滩涂314.70 hm~2,,占宜耕后备资源的28.2%,可复垦采矿用地172.86 hm~2,占宜耕后备资源的15.5%,可开垦裸地42.32 hm~2,占宜耕后备资源的3.8%。(3)肥城市宜耕后备资源全部开发后,可补充耕地1114.39hm~2,其中高等耕地40323.02hm~2、中等耕地 23956.32hm~2。(4)经测算,肥城市耕地后备资源全部开发后可保证17.6年的耕地占补平衡需要。为实现耕地数量和质量上的占补平衡,本文从政策、技术上提出了对策和建议,以保障耕地后备资源的可持续利用。