石油产业是指以石油和天然气的勘探开发为上游,以石油和天然气的储存、运输与加工为中游,以石油化工销售为下游的一条产业链条。中国石油产业政府规制体制经历了集中统一管理体制、“三分四统”管理体制和市场化规制体制三个阶段,形成了目前的规制机构、规制内容和规制手段。在这一历史变迁过程中,政府对石油产业属性的认识逐渐的从垄断性过渡到竞争性,而中国石油产业仍然是行政垄断与寡头垄断并存的市场结构,因此石油产业的政府规制必不可少。与国际其他国家对石油产业的规制经验相对比,中国石油产业政府规制还存在着缺乏独立规制机构、立法体系不完善、石油定价机制没有完全实现市场化等问题。随着中国市场经济体制的逐渐完善,中国石油产业规制改革也呈现逐渐放松的趋势,政府规制效果的好坏,规制目标是否实现,直接影响着石油产业的发展和国家的经济发展与安全。因此,从政府规制角度探讨中国石油产业发展问题,通过对中国石油产业政府规制效果的实证研究,发现中国石油产业政府规制存在的主要问题,对于完善中国石油产业政府规制政策具有一定的理论意义与现实意义。本文首先分别从理论上和实践上探讨了石油产业政府规制的必然性与必要性。从政府规制的公共利益理论、石油产业本身的技术经济特征去探讨石油产业政府规制的理论依据。在此基础上提出石油产业政府规制的目标。其次,通过回顾中国石油产业的发展历程和政府规制体制的演变过程,对中国石油产业政府规制的现状进行分析,梳理出中国政府对石油产业属性的认识变化的过程,对中国石油产业的目前市场结构进行判断,并提出中国石油产业政府规制还存在着缺乏独立规制机构、立法体系不健全、石油定价机制不够完善等问题。本文重点部分是通过分别对石油产业经济性规制和社会性规制进行梳理,并设计规制指标,根据规制的演进过程赋予了相应的数值。为了检验规制效果设计规制效果的检验标准和相应的指标,构建了总量、利润、效率、环境、石油安全五个检验模型,分别对中国石油产业经济性规制效果和社会性规制效果进行了较为全面的检验。通过对检验结果的分析,得出中国石油产业政府规制效果的结论。最后,依据石油产业的技术经济特点、国际经验和规制效果检验结果,针对中国石油产业政府规制失灵的原因,提出了相应的政策建议及保障措施。通过以上研究,本文得出以下结论:首先,石油产业的技术经济特征决定了石油产业政府规制的目标除了一般经济规制的平衡供给与需求、提高资源配置效率目标、社会性规制的保护环境目标外,还有特殊的目标,即保证国家石油安全。其次,中国石油产业在经济规制方面呈现逐渐放松的趋势,而在环境规制方面呈现逐渐强化趋势,政府部门越来越重视国家石油安全,加强了在石油安全方面的规制。第三,在环境规制和石油安全规制方面,政府规制都取得了良好的规制效果。在经济规制方面,政府规制并没有实现预期的规制目标。研究发现,中国石油产业规制存在着规制者被“俘获”现象,没有起到抑制垄断利润的作用。最后,解决规制者被“俘获”的问题,需要进一步放松规制、深化市场化改革,引入竞争机制,同时加强法制建设、政府规制的程序与制度建设,提高规制机构的独立性。本文在参考其他自然垄断产业规制效果研究的基础上,结合石油产业本身的特点,对石油产业规制效果的进行了较为全面的研究,并提出了相应的政策建议,对国内石油产业规制效果方面研究做了有益的补充。本文从规范分析的角度,结合中国石油产业的实际情况,提出较为全面的中国石油产业规制效果评价标准,并构建了石油产业规制效果检验模型,对石油产业政府规制效果进行更加全面的评价。本文通过实证研究表明,中国石油产业效率不高还另有原因。即规制部门可能被石油产业所“俘获”,从而使规制方案没有实现预期的目标。这些有创新性的结论对中国石油产业发展,完善石油产业规制体制,提高产业规制质量,保证国家石油安全具有重要意义。