本论文是关于县域城镇化测评的研究。其意义在于通过现有城镇化测评方法的分析，提出科学的县域城镇化评价方法，建立合理的县域城镇化评价指标体系，对县域城镇化的数量水平、质量水平和可持续发展水平进行综合测评，以对国内外城镇化指标体系研究作一些补充，为县级政府决策提供参考。一研究的主要内容本文通过查阅国内外城镇化发展水平测评的相关文献资料，掌握该类研究的进展。首先对城市和城镇、城镇和城镇辖区、城市化和城镇化的概念进行区别，提出县域城镇化研究的城镇和城镇人口的范畴。通过对目前城镇化测评方法存在的问题进行分析，找到问题的根源，为提出科学的城镇化测评方法提供依据。借鉴前人研究经验，建立了以数量、质量、可持续发展为目标的城镇化指标体系，利用层次分析和德尔非法对城镇化发展水平进行测评，以仁寿县为例进行实证分析。最后对本文总结及提出科学测评城镇化发展水平的政策建议。二研究结论1．不同的测评方法，测评结果差异很大单一指标法测评县域城镇化水平，方法不同，结果差异很大。城镇人口是既从事非农活动又居住在城镇建成区的人口，即居住地域和劳动性质双重改变的人口，它的比重较真实地反映城镇化实际水平。非农业人口比重测算的城镇化水平偏低，现有城镇人口比重测算的城镇化水平偏高；另外，还有一些单一指标用来反映城镇化发展水平，如城镇经济比重、城镇建成区面积、城镇人均收入、城镇就业率等指标，它们都能清晰明确地反映城镇化相应的内涵，在表征城镇化某一方面内涵时，具有很强的适用价值，也是国际间进行对比的简易可行的方法，但该方法的缺陷是不能反映城镇化的整体内涵。2．城镇化是复合概念城镇化水平是一个多维概念，是各种不同因子、现象共同作用的结果，内涵丰富，是一个区域整体进步、发展的表现，单一的城镇化水平指标不能从多层面多因素角度揭示一个地区真实的城镇化水平。城镇化数量指标是城镇化发展的基础；城镇化质量指标是城镇化发展的保障；城镇化可持续发展指标是城镇化发展的后续动力，考核县域城镇化实现程度，不能重数量、轻质量，坚持县域城镇化的速度和效益、数量、质量和可持续的有机统一。但是，复合指标法得出的城镇化水平的分值，内涵不明晰，这方面不及单一指标。因此，在城镇化发展水平测评时，应综合利用单一指标和复合指标分析城镇化的发展水平。3．仁寿县城镇化水平处于中等城镇化的初期水平从综合测评的结果看，仁寿城镇化综合得分为41.5％，处于中等城镇化的初期水平。相对邻县双流，无论从城镇数量、质量、可持续发展来看，双流县的城镇化水平都比仁寿城镇化水平高。与强县的对比，仁寿县数量发展水平和可持续发展水平的差距不大，关键在城镇化发展质量上。经济发展缓慢，人口集聚度不高，很难实现规模经济；城镇经济薄弱，对城镇环境处污能力低。城镇经济发展是城镇化发展核心，一个地区经济发展了，人们收入增加，生活水平提高，有经济实力关注环境污染等一系列的问题。因此，仁寿县应从“工业富县”战略、特色农业和发展县域服务业特别是旅游业着手，加快县域经济的发展。三对策建议1．改革户籍管理制度随着户籍制度改革的逐步深入，非农业人口比重已经失去反映城镇本质特征上的意义，但一些城镇仍然以非农业人口来说明城镇化发展的问题，国家也一直在户籍制度已经失去其应有功能的情况下仍然不作出取消的规定。因此应在全县范围内逐步取消原有农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质，以居住地和职业双重标准划分城镇人口，按“城镇常住人口”进行管理。2．提高建制镇标准并严格执行从国家社会发展考虑，在资源稀缺的情况下，应首先发展优势城镇，城镇不能遍地开花，否则就会浪费资源，破坏环境，人类将自食其恶果。结合新农村建设，城镇标准可适度调高，本文理论建议人口规模在3万人以上，且城镇经济在一亿元以上才方可设镇，建立少而精的城镇，限制各乡镇、集镇批地，鼓励工业、企业入住建制镇，加强现有建制镇的集聚功能和辐射功能，也鼓励农村人口向现有建制镇、县城的转移，这是目前城镇化发展的方向。3．健全指标统计采用综合指标法能全面的了解和测评城镇化的发展水平，但是该方法设计指标较多且对数据的要求较高。而且现有统计是以行政辖区为基础，对辖区内城镇建成区的基础数据统计还很少。为了让测评结果更可信、可靠，就应该健全建制镇指标的统计口径，加强城建、统计、民政、公安等部门以及人口普查办公室对动态变化的各级城镇建成区的年度统计工作，使其统计数字具有准确性和法律的权威性。四本文的创新点1．研究视角的新颖。本文从城镇功能和经济发展的角度界定城镇标准。城镇是指大中小城市和建制镇的建成区，城镇人口是既从事非农活动又居住在城镇建成区的人口，即居住地域和劳动性质双重改变的人口。2．指标体系的创新。通过对现有测评方法不足的分析，抓住县域城镇化发展的本质，建立了一套以数量、质量、可持续发展为目标的县域城镇化发展水平。本指标体系皆采取无量纲的百分数城镇指标，消除了不同量纲带来的影响。