新型农村合作医疗是农村社会保障体系的一个重要组成部分。随着我国农村社会的发展,农民的健康保障需求也逐步提高。适应我国经济社会发展的要求,中央提出了实行新型农村合作医疗制度解决农村居民医疗保障问题的重大战略决策。本文首先通过对传统合作医疗和新型农村合作医疗比较,及对大连市实施农村合作医疗制度现状的分析,找出了大连市新型农村合作医疗制度实施中存在的问题与不足；然后借鉴典型发展中国家农村医疗保障制度实施的经验,结合大连市的实际,提出了大连市实施新型农村合作医疗制度的对策。通过研究,得出了以下结论：(1)强化农村卫生基础设施建设,适应新农和全面推广需要。(2)创新新型农村合作医疗的筹资机制。(3)强化供需双方在新型农村合作医疗建设中的责任与义务。(4)新型农村合作医疗发展的关键之一是管理,而管理的关键是人才。新型农村合作医疗人才素质的提升和管理能力的提高,离不开政府的支持。通过支持人才素质的提升和管理能力的提高,实现新型农村合作医疗综合管理水平的提高,从而促进新型农村合作医疗制度的可持续发展。