【摘 要】
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在当前和未来的经济发展中,消费是拉动中国经济增长的首要动能。在构建“双循环”格局、充分利用国内国际两个市场两种资源的背景下,国内大循环最终需要落实于消费上。城镇居民由于可支配收入较高,又处于中国居民消费变化趋势的最前端,因此研究中国各线级城市的城镇居民消费规模和消费结构变动,有助于认识我国当前居民消费的变化趋势及其发展状况;研究我国税制结构变化对城镇居民消费的影响有助于更好利用税收制度刺激消费和优
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在当前和未来的经济发展中,消费是拉动中国经济增长的首要动能。在构建“双循环”格局、充分利用国内国际两个市场两种资源的背景下,国内大循环最终需要落实于消费上。城镇居民由于可支配收入较高,又处于中国居民消费变化趋势的最前端,因此研究中国各线级城市的城镇居民消费规模和消费结构变动,有助于认识我国当前居民消费的变化趋势及其发展状况;研究我国税制结构变化对城镇居民消费的影响有助于更好利用税收制度刺激消费和优化消费结构。基于此,本文利用2007年-2019年中国各地级市的八项居民消费、一般公共预算下的税收收入统计数据,构建固定效应模型,研究普通商品税(增值税和营业税之和)、企业所得税和个人所得税三项税收比重对各线级城市的城镇居民消费规模和结构的影响。研究发现,普通商品税税收占比提高对总体消费有微弱的负激励,对消费结构不产生影响。企业所得税税收占比对消费规模不产生影响,但有与个人所得税类似的收入调节功能。个人所得税税收比重增长没有在整体上对城镇居民消费产生影响,但能有效改善一线城市城镇居民消费结构、提高二、三线城市中城镇居民的生存型消费水平。因此,为了畅通国内经济循环、为我国经济高质量发展培育消费新动能,综合考虑我国居民消费、税制结构的现状以及现行税制结构存在的问题后,本文提出两点优化税制结构的政策建议。一是逐步降低间接税比重,可以先进一步简并增值税税率,减少对市场主体生产和消费决策产生的扭曲,再在适当的时机逐步降低基本税率,降低产品所含税收、促进商品服务的流通。二是加快税制改革,提升直接税比重,强化收入分配功能。具体而言,应当逐步推进个人所得税实行综合征税模式,如将资本所得纳入综合计税范围,使高收入阶层成为个人所得税主要纳税主体;减少积极所得适用的税率层级,下调最高税率,提高高收入者税收遵从度;加强对个人收入尤其是高收入者收入的监管,在广泛宣传税收知识、提高纳税意识的基础上,建立全国统一的个人税收信用制度,加强涉税信息的采集和共享,加大对税收不遵从行为的行政和法律惩罚力度;适当降低企业所得税率,促进产业革新;逐步提高财产税比重,改善存量收入分配现状。
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