随着农村经济社会发展，村委会不断地改进和完善。从1985年试点建立村委会，到如今已经有了三十几年的发展历程，经过了不同阶段的转变，不同时期的调整，促进了农村经济社会的快速发展，提高基层群众参政议政积极性，保障人民当家作主的权利，为人民群众自我管理、自我教育、自我服务提供坚强的组织保障。但在村委会发展过程中，有些行政村内部情况比较复杂，矛盾难以缓解和消除，例如利益分配不均，矛盾较多，家族派系斗争较为激烈；“两委”干部不团结，甚至不服从党支部的领导；党支部领导和村委会管理的边缘化等问题。
　　为加强村委会的治理和提升服务能力，强化党支部的领导核心作用，缓解和消除农村之间或内部的矛盾，本论文主要选取L市“下移”试点的三个村，分别是A村、B村、C村，基于米德和霍恩的系统模型的视角进行研究，着重从执行过程中影响到政策落实的几个相关因素：政策标准与目标、政策资源、组织间的沟通与强化行动、执行机构的特性、经济与政治环境以及执行人员的意向出发，通过调查问卷、访谈的这几种方法收集数据材料进行分析“下移”试点工作的有效性，深挖“下移”政策落实过程中存在的问题，从而针对问题提出一套有效、符合当地实情的“下移”政策或提出对“下移”工作有促进作用的建议，为建立行政更务实、办事更有效率的村委会和建设美丽幸福和谐的新农村提供理论依据。