随着社会主义市场经济体制的确立和进一步深化，在经济社会可持续发展的内在要求下，运用政策、机制和管理方法等制度手段即通过制度的改变和创新实现稀缺资源的优化配置已刻不容缓。如何加强管理，在工程和技术手段基础上，引入市场机制，实现水资源的科学、合理开发利用已成为当前一项重要紧迫的研究课题。　　本论文以中国水资源管理制度为研究对象，以寻求解决水资源短缺问题为出发点，根据目前水资源管理中存在的突出问题，对现行水资源管理制度进行分析，探讨水资源管理制度创新的思路和途径，提出建立准市场机制为基础的水资源管理制度框架，初步分析构建人与自然和谐相处和人水和谐的制度体系，以实现水资源优化配置和合理利用，从而使高效、平稳、有序运行的水资源管理能为经济建设服务。在文中作者针对水管理制度特别是社会水理念的选择提出了一点自己的看法。在有关学者研究的基础上，用制度变迁理论的分析方法，着重对水资源管理问题进行制度分析，在三个方面有所创新:一是从研究制度结构和制度演变过程这两个方面对水资源管理进行制度分析;二是对水资源制度的实施机制进行较深入研究;三是着眼于政府在其中的作用，探讨公共政策对水资源管理和发展的作用。　　本论文研究的基本结构为:前言部分简要介绍论文写作的背景、目的、意义及基本结构。第1章，综述我国水资源管理中的主要问题和水权现状。提出要研究和解决的问题。主要有两个层次，一是揭示当前我国水资源短缺问题，表现在水资源管理制度上的缺陷包括法律制度不健全，体制改革不到位，运行机制不灵活，水管理理念和用水观念落后。二是分析了中国水权管理现状，提出水资源管理制度问题的核心和关键在于水权的不明确性。第2章，探讨水资源管理制度创新的理论基础，综述新制度经济学的关于制度变革和制度变迁的基本理论，具体介绍了科斯和诺思对制度的论述，并运用产权理论解析我国的水权制度的概念，分析了我国水权制度体系的确立。第3章，深入研究我国水资源管理创新的内容，重点分析我国水资源管理中政策、体制、机制和观念的变革，探讨组织创新和技术创新结合，在比较国内外水管理机制的优缺的基础上，提出我国水资源管理制度创新的方向。第4章，探讨水资源管理制度创新的途径，从强制性和诱致性变迁两个方面分析我国水资源管理制度变迁的可能性和现实性。第5章，研讨我国新肘期水资源管理制度建设问题，得出结论并提出对策性建议。　　本文研究的结论:(1)水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，其稀缺性决定了必须通过制度手段对水资源进行科学配置和有效使用。水资源既是维持人类生存与发展的基础性经济资源，又是维系自然生态平衡的不可替代的自然资源。与我国水资源供需矛盾加剧和水污染日益严重造成的水资源短缺的严峻形势相对应，我国水资源管理也面临着严峻形势。我国水资源管理的总体水平不高，水资源的不合理开发利用和缺乏有效保护，使水资源短缺日益严重，严重制约着社会经济的可持续发展，影响到社会的稳定和和谐，甚至威胁到建设小康社会与和谐社会的进程和水平，必须通过制度手段对水资源进行科学配置和有效使用。　　(2)政策、体制、机制、观念构成水资源管理制度体系。在水资源管理制度创新中，水权制度创新是基础，以市场为主导的配置机制是关键，集中统一的水行政体制是核心，规范的政策法律是重要保障，水意识和水理念是必要条件。水管理制度创新必须从这四个方面加强研究和考虑，单纯依靠市场机制或技术手段难以解决水管理问题。　　(3)水管理配套的法规研究和制订工作需要加快。《水法》对我国水资源管理作出了一系列明确的规定，也结合我国水资源的现状制定了不少规章制度，但是要使这些规章制度真正得到落实，还需要完善配套的法规规章。而且有关规定过于原则，不利用管理，甚至无法操作，需要完善和细化。　　(4)体制机制创新需要推向深入。目前我国在水资源行政管理体制上，流域和区域管理相结合的体制还未真正理顺，职责交叉现象和责任不明情况仍然突出;水务管理体制还存在部门之争、扯皮现象和推诿现象。总体上表现为管理体制不顺、机制不活。加快体制改革和机制创新成为水资源管理工作适应社会经济发展对水利工作的客观要求。　　(5)治水理念和用水观念要及时更新。在意识形态领域，社会对水的再生性和不可替代性特点认识不够，节水意识不强，或者只是停留在认识层面，而没能上升为法律和国家意志，导致占有和掠夺式的开发利用现象大量存在，以牺牲子孙后代利益为代价的短期行为比比皆是。要在全社会确立人水关系的基本理念，坚持人与自然和谐相处，把人水和谐作为水资源管理工作的出发点和落脚点。　　(6)制度创新的根本就是建立市场机制对水资源优化配置，并以此为基础确立相应的法律制度体系和组织机构体系。水资源管理的制度变化和创新实际上就是要求行政等级规则向产权规则的转变，由计划经济向社会主义市场经济转变。中国水资源管理实践表明，市场经济的发展进程主要是制度的引入和实旌过程，建立完整的正规制度是市场发展的主题。