我国财政分权改革显著改变了政府的治理结构,使得中央越来越依赖地方政府在提供公共服务和发展经济中的作用。尽管《中华人民共和国预算法》规定地方不得举债,地方经济发展的需求和地方财力的不足实际上鼓励了地方政府的举债行为。特别是2008年金融危机以来,中国政府为“保增长、保稳定”,推出了4万亿的两年项目投资计划,地方财政支出增长率远超收入增长率,经济运行缺乏资金支持。而现行的转移支付制度,地方财政转移支付财力不能够满足地方资金需要,导致地方政府只能靠举债缓解资金压力,政府债务增加。地方政府缺乏法定的直接融资渠道,只得通过各种非规范渠道直接或间接地借入内外债务,违规融资。从而使得地方债务风险难以控制和防范。笔者作为沿海发达城市H市财政系统的一员,在探讨了我国地方债务成因、风险等基础上,深入分析了H市地方政府性债务的现状,结合国内外的成功实践,采用理论分析和经验分析相结合、实证分析和规范分析相结合的研究方法,对建立发展我国地方公债制度,发行地方债券进行融资的相关问题进行研究。在借鉴国际上先进国家的财政实际经验和我国地方债务发展情况的基础上,探讨我国发行地方公债的必要性和可行性、地方公债制度设计的初步设想以及发行地方公债要处理好的相关配套措施等问题。