基础教育具有全局性、基础性、先导性特征，它的公平问题不仅影响到广大受教育者的切身利益，还关系到社会的稳定。本文从非经济因素角度出发，用教育公平的眼光去检验基础教育的公平，系统阐述了基础教育在政策层面、学校层面、班级层面的不公平现象，从教育理念的狭隘性、师德教育的表面性、评价制度的片面性三方面分析造成基础教育不公平的因素，并在此基础上，从四个方面提出实现基础教育公平的对策：思想上牢固确立教育公平理念；宏观上把教育公平作为制定教育政策的重要依据；中观上加强校长公平科学的管理意识；微观上将公平性贯穿于教育教学全过程。在现代教育改革中，需要努力从多方面、多视角，以多种方式去促进教育公平的实现。尤其是在我国基础教育的入学机会平等已经基本解决的前提下，从非经济因素出发去实现基础教育的进一步公平，是更具有生命意义的公平，更近教育公平的本质，更能促进全体学生的全面发展。