随着我国经济、社会的进一步发展，家庭联产承包责任制的弊端也开始显现：由于土地被划分为小块由承包者（农民）决定生产方式和生产作物，且土地之间不存在大规模的兼并与买卖，分散的家庭联产承包责任制所具有的某些传统小农经济特点实际上导致了农业生产与社会对农业需求的“小生产、大市场”现象的出现。家庭联产承包责任制下的分散已经越来越不能满足我国经济发展的需要，农业和农村经济再一次成为制约国家经济快速发展的重要环节。而且，我国政府考虑到社会稳定和公平等因素，对家庭联产承包责任制土地进一步进行确权，在法律上对家庭联产承包责任制进行了保障，明确了家庭联产承包责任制将长期有效，因此在短期内无论是从经济角度还是从法理角度，均不可能通过大规模兼并土地实现土地的规模化经营，虽然有利于当前的社会稳定、社会公平，但是实际上也在一定程度上限制了包括规模农业、现代农业在内的农业发展。因此，如何在保障社会稳定、在不挫伤农民积极性的前提下，在家庭联产承包责任制的框架内推动土地规模化发展，为机械农业、现代农业创造良好的发展基础和发展平台对于解决我国目前存在的农业问题，以及农业引发的经济、社会问题包括粮食安全问题、农业对城镇化的保障问题等具有极为重要的作用。在这一背景下，农民专业合作社的发展成为必然，而农民专业合作社也成为国家继家庭联产承包责任制、土地确权之后的又一重要举措。国家旨在通过大规模发展农民专业合作社，以农民专业合作社为主要手段扩大农村集体经济或农村集体组织形式，通过符合法理并且具有经济性的手段将农民土地集中起来，并且通过现代管理制度通过具有管理素质的农民集中管理，提高土地规模的利用效率、农业的生产效率，进而解决家庭联产承包责任制存在的土地分散经营、经营效率不高等问题。盘锦地区位于东北老工业基地之一的辽宁省西南部，属于因石油兴起的城市，在地区产业结构上呈现一二产业从业人员比重较高的局面，虽然农业GDP近年来呈下降趋势，但是农业作为盘锦地区重要的产业形式，对于地区经济发展具有重要作用。2007年开始，盘锦地区农民专业合作社发展势头良好，对地区经济发展的带动作用不断增强，一定程度上缓解了地区“小生产、大市场”的问题，但是由于盘锦地区农民专业合作社起步较晚，整体规模较小，且存在发展不规范、缺乏发展战略规划等一系列问题。本文通过对盘锦市农民专业合作社进行研究，结合委托代理理论、交易费用理论、公共选择理论，对盘锦市农民专业合作社发展现状、历程进行分析梳理，进而确定盘锦市农民专业合作社发展的优势、劣势、机遇、挑战（SWOT），并进一步结合国外农民专业合作社发达国家美国、法国及我国农民专业合作社发展较为领先的江苏、山西的农民专业合作社发展经验，提出盘锦市农民专业合作社发展的对策建议。全文共分7章：第一章：导论，主要介绍了本文的研究背景、研究目的和意义，国内外研究现状、研究内容、思路以及研究方法。第二章：概念界定和理论基础，介绍了农民专业合作社内涵，梳理了公共选择理论、交易费用理论和委托代理理论。第三章：国内外经验借鉴，主要介绍了包括美国、法国，我国江苏、山西农民专业合作社发展的经验，并提出对盘锦地区农民专业合作社发展的启示。第四章：发展历程和现状分析，主要介绍了盘锦地区农民专业合作社发展历程、发展现状以及发展特点，并总结盘锦地区农民专业合作社一些发展经验。第五章：盘锦地区农民专业合作社发展的SWOT分析，对盘锦地区农民专业合作社发展的优势、劣势、机遇、挑战进行分析。第六章：战略选择及对策建议，根据盘锦地区农民专业合作社发展的SWOT分析，提出其发展的战略及对策性建议。第七章：结论