村规民约作为存在于乡土社会的民间规范,是一种传统的治理资源,在乡村治理中能发挥重要的作用。但海南省某村却呈现出一种制定村规民约时高度参与,执行时却低效的落差现象。这引起了笔者的思考:海南省某村的村规民约的制定过程中,农民的参与度是很高的,但是为什么参与的结果在农民看来又是无效的?乡规民约作为一种民间约定俗成的行为准则,如何才能使其在正式化过程中顺利转化为正式的权威规范?为研究这一正式制定与非正式执行的落差问题,笔者以海南省某村庄的村干部与村民为研究访谈对象,采用访谈法,对访谈内容进行研究分析。本文的研究重点在于村规民约的效力为何得不到发挥,并将其用正式制度与非正式制度的理论框架进行研究。本文根据约定俗成的传统惯例,通过正式的程序转化为规章制度的过程与村规民约执行结果的差强人意进行分析,发现村规民约的效力无法完全地进行渗透以及生效,其运行在乡村社会受到了一定的阻碍。本文的结论是:规则的正式制定、成文与非正式、非高效力执行其中的落差问题背后反映出的是乡村社会内聚力的下降,在看似合理合法的正式流程之下,村民们的一些实际的民意并没有得到充分表达,村民们在对规约的具体实施过程中,难以避免地受到乡村公共精神、宗族势力、以及社会资本的制约。以及,乡村整体舆论环境与村民的法治意识也对村规民约的执行力度产生着一定影响作用。村规民约的流于形式与参与和执行之间的错位是分不开的,即高度参与并不能等同于民主,全过程的参与并不能产生绝对的效力。