缩短工时与增加就业

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将工时与就业问题列为本人硕士论文的研究论题,主要基于以下考虑:  首先,从就业方面来看,工时是衡量就业水平的重要指标。就业问题作为宏观经济的四大问题一直都倍受各国政府重视。同时,就业问题涉及普通百姓的切身利益,就业问题解决不好,将直接影响社会的稳定和经济的持续健康发展。因此,如何寻找有效的就业政策以缓解日益严重的就业矛盾,则成为当前我国经济社会发展的重中之重。而工时作为调节就业的一种手段自然就需要在理论上先行一步,进行深入分析。  其次,从劳动者的角度看,工时是劳动供给的主要指标,它不仅反映了劳动者的供给意愿,同时也反映了其消费方式和生活质量。不管是历史的还是现实的,追求工作之外的闲暇生活已经成为人们的共识。缩短工作时间,增加休息和节假日的呼声不断高涨,闲暇性消费不断增加。人们的工作方式和消费理念正处在发生深刻变革的前夜,而这一切都与工时制度的安排息息相关。同时,以维护劳动者权益为己任的工会组织日益在和谐社会的构建中发挥着至关重要的作用。工会力量的不断加强,工会规模的不断扩大,成为推动工时改革的又一动力。  再次,从企业角度看,它是劳动成本的重要组成部分,是决定企业雇佣行为的重要参照指标。工时长短影响企业劳动成本,但是真正有竞争力的企业又不是简单依靠延长工时来获得的。相反有竞争力的大企业注重通过人性化的工时管理来提升企业劳动效率。另外,减少工时和裁减雇员都是企业应对市场经济风险的手段,日益严格的裁员规定需要在工时制度上给企业提供更为宽松的调节手段。  在我国,就业水平作为主要宏观经济指标已经被各级政府所重视,各级政府都在群策群力利用各种手段各种政策以刺激就业。从保障劳动者休息权的角度来看,自1995年我国实行8小时工作制后,缩短工时的话题已日渐被人们忽视。专家学者们对缩短工时的研究也相应减少,更多的声音一方来自大力提倡假日经济,用刺激消费的手段来带动就业的增长;另一方则恰恰相反,提出延长退休年龄以解决养老金支付风险。争论的任何一方都显然对劳动力成本、就业和其他经济影响缺乏审慎细致的研究。在这种环境下,提出缩短工时计划可能会被一些学者和企业所怀疑。一方面,认为缩短工时手段无助于失业问题的解决;另一方面,认为缩短工时政策将会对企业的竞争力带来不利影响。因此,不论从何种角度,出于何种目的,缩短工时的就业视角还远远没有得到足够的重视,有关缩短工时的争论远远没有充分探讨,缩短工时手段远远没有发挥其应有的就业促进作用。  同时,伴随着日益严重的失业问题,特别是南方等地大量外贸加工企业对劳动者劳动时间的无限延长,休息权利的严重侵害,使得工时问题已经引起了社会各界的广泛关注。特别是国际劳工组织等一些非政府组织,已将工时问题作为衡量企业是否具备出口资质的重要指标。这将对我国劳动密集型产品的出口带来影响,并直接影响现有的就业水平。可以看出,我国缩短工时政策正在逐步由保障劳动者休息权益,向促进就业的职能转变。以增加就业为目的的缩短工时改革已经是山雨欲来风满楼,可以预见,以缩短工时为手段的就业政策即将呼之欲出。  本人在写作思路上紧紧围绕工时概念是什么?工时变革趋势怎样?缩短工时增加就业有何理论依据?缩短工时政策应如何实施?这四个问题对缩短工时与就业展开讨论。力图通过本文的研究,一方面对世界工时宏观变革趋势形成整体把握,即顺应历史客观发展规律,明确我国工时改革的长远目标和奋斗愿景;另一方面针对我国当前突出的就业问题,从微观角度构建缩短工时的具体策略。  遵循上述思路,本文在结构布局上,主要在基本制度、变革趋势、微观效果和政策实施四个层面上对缩短工时问题进行探讨。本文第一章主要从劳动法、统计和劳动供给三个角度对工时的基本概念进行阐述。通过考察我国工时的政策规定,理清问题所在,为第四章的政策建议给出客观背景。否则,政策建议就会成为无源之水。  本文第二章通过对世界工时和我国工时演变趋势的考察,一是论述缩短工时究竟通过何种方式可以达到增加就业的目的,其效果如何?二是了解世界各国工时制度的普遍安排是什么?对照我国工时制度,提出我国工时制度可以在哪些方面进行实践探索,为构建我国工时制度的未来发展趋势做积极回应;三是梳理我国当前的就业问题,回答缩短工时改革的前提条件是否具备。  本文第三章则是通过建立企业微观模型,就缩短周工时是否能够增加就业,在何种情况下能够增加就业以及增加了多少就业给出结论。在宏观层面上本人在借鉴国外文献研究成果的基础上,利用中国数据就缩短工时对就业的促进作用进行分析。同时,在宏观上还通过对缩短就业年龄的分析,就其旅游消费对就业的积极作用进行数量上的简单探讨。最后,通过分析德国大众公司缩短工时增加就业的案例,对企业劳动成本的影响进行评估,解决企业在不降低企业竞争力的情况下,如何在微观层面积极运作,以保证缩短工时改革政策能够顺利实施,达到预期的就业设想。同时,通过本章的探讨,也为今后在我国推行相应的工时制度改革提供可供借鉴的实践经验。  本文第四章则提出我国工时制度改革的建议。一方面根据我国现有的工时制度规定和国际通行做法,提出促进就业完善工时制度的政策趋向;另一方面,从企业角度出发,借鉴德国大众公司缩短工时案例,就如何保证缩短工时政策在我国企业层面顺利实施提出相关建议。  通过本文分析,缩短工时能够在供求双方产生就业效应,确实是解决就业问题的有益思路。但是,在实际执行中如何让政策发挥最大效应,则需政府、企业、劳动者三方之间在工资补偿、灵活工时等方面进行更多的合作。
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