保障房建设是一项重要的民生工程,关系到经济发展和社会稳定。“十二五”期间,丹东市保障房建设取得了较快发展和一定成效。但是,丹东市保障房建设传统模式是以政府为实施主体、资金由财政预算安排、风险由政府承担,存在着建设资金短缺、保障效率低下、风险意识淡薄、管理方式落后等诸多突出问题和风险隐患,成为制约保障房建设继续发展的障碍。2014年,国务院出台多个文件,鼓励地方运用政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership,简称PPP模式)开展保障房建设,以此解决传统模式下保障房建设的诸多问题,实现减轻政府财政负担、提高建设效率、分散和降低风险、优化管理技术的目的。因此,研究丹东市保障房建设应用PPP模式,既是现实问题的需要,同时也具有重要的应用价值。本文以丹东市为研究区域,对保障房、保障房建设和PPP模式三个核心概念进行了界定,通过分析丹东市保障房传统模式建设现状,指出工程建设、资金运营、拉动投资、分配使用、配套政策落实等五个方面存在的问题,总结认为政策监管缺失、资金来源单一、社会资本参与动力不足、制度设计不完善、规划缺乏前瞻性是其根本原因。在此基础上,运用政府干预和政府失灵理论、委托代理理论的主要观点,提出丹东市保障房建设应用PPP模式,按照全生命周期管理方式分为前期准备阶段、项目实施阶段、项目运营阶段、项目终止阶段、项目监管五个阶段,重点围绕管理架构、交易结构、风险分配、监督管理四个模块,结合PPP模式与传统模式对比分析,论述了每个阶段的运行机制和实施流程,此外对应用PPP模式的保障措施提出了对策和建议。通过研究丹东市保障房建设应用PPP模式,得出四点结论:一是丹东市保障房建设传统模式存在诸多问题说明探索新的应用模式势在必行。二是基于丹东市现状,保障房建设应采用回购待售商品房和存量房的新型PPP模式。三是PPP模式是全生命周期管理方式。四是PPP模式是一种复杂和专业的管理模式,需要从法律制度、政府职能、财税补助、激发活力、风险收益、人才培养等方面保障其顺利实施。