创新是引领发展的第一动力,是提高国家综合实力和核心竞争力的关键因素。为全面提高城市的自主创新能力,实现创新驱动发展,国家于2008年开始进行创新型城市的试点建设工作,旨在创建一批创新型试点城市,为推动建设创新型国家添砖加瓦。而企业作为国民经济的微观细胞与市场活动最直接的参与者,在其中扮演着不可替代的角色,对于增强区域经济活力、优化产业结构、促进技术进步起到了关键性作用。基于此背景,本文以创新型城市试点政策为基础,对试点政策的微观效果进行深入探讨,为如何释放企业的创新活力、挖掘企业创新潜能以及试点政策的进一步落实和发展提供了有力支撑。首先,从创新型城市试点政策出发,通过整理相关政策文件及文献资料,归纳概括出与本文相关的研究概念及研究理论,在此基础上采用多期双重差分模型实证检验创新型城市试点政策效应。进一步,为确保本文研究结论的可靠性,对基准研究结果进行一系列稳健性检验及异质性分析。同时,从政府、市场、企业三个层面对试点政策作用于企业全要素生产率的内在机制进行了探讨。研究发现,创新型城市试点政策显著提高了企业全要素生产率水平,经过更换被解释变量测算方法、剔除部分样本、排除金融危机冲击、政策唯一性、PSM—DID估计等一系列检验后,结论依旧稳健。异质性分析发现,创新型城市试点政策效应在不同所有制企业、企业生命周期以及企业所处区位间存在明显差异,具体来看,国有企业、创新活力较高的成长期企业、区位优势明显的东部地区企业,其政策提升效应更明显。机制分析说明,试点政策主要通过政府财政激励、市场创新环境支撑以及企业人力资本积累三种途径促进企业全要素生产率提升。本文的创新点主要体现在:第一,使用更能综合全面反映企业创新能力的指标“全要素生产率”来评估试点政策效应,有效避免了使用企业的专利申请量和授权量来度量企业创新能力所存在的“专利泡沫”与“创新假象”问题;第二,分别从企业所有制、企业生命周期以及企业所处区位等多个维度,全面考察了创新型城市试点政策对企业全要素生产率的异质性影响,深化了对试点政策影响微观企业全要素生产率的政策效应解读;第三,进一步从政府、市场、企业三个维度系统性深入阐述了其内在影响机制,打开了创新型城市试点政策如何作用于企业全要素生产率的“黑箱”,为评估创新型城市试点政策效果提供了新的研究思路,对新一轮创新型城市试点工作的开展具有一定的参考价值。本文结合创新型试点城市的实际情况,就创新型城市试点政策进一步优化提出以下政策建议:第一,继续扩大试点城市范围,增强政府支持力度。政府要积极发挥国家政策在城市创新提升过程中的引导作用,有针对性地拓展创新型试点城市。通过总结先行创新型城市的成功经验,形成典型案例,通过对成功案例的学习,为新一批创新型城市建设工作打下坚实基础。第二,重视区域差异,制定合适发展政策。政府在制定试点政策时,应依据城市的地理区位和创新资源、企业的规模和性质等特征,因地制宜、科学谨慎地选择试点城市。第三,构建信息共享平台,提高企业信息资源共享能力。地方政府在培育和吸引资源的过程中,也需要将政府职能落实在如何有效疏通创新体系中政府、企业和科研机构间的“肠梗阻”等问题上,以促进各创新主体间协同创新,实现人才、资本、技术、知识自由流动。第四,完善融资体系,缓解企业融资难问题。政府要加快企业投资融资体系建设,落实解决企业融资贵、融资难等有关问题。建立健全政府金融资金支持平台,推进多层次资本市场建设,为企业创新活动提供丰富的融资渠道。