该文即从制度角度研究行政处罚的缺陷及制度化的障碍,并在此基础上提出完善与发展行政处罚制度的设想.全文共分四部分.第一部分：行政处罚的基本理论探析.对行政处罚基本理论问题的探讨是深入研究行政处罚制度的前提.该文第一部分对行政处罚的概念作一简要分析,并初步探讨了行政处罚的基本特征.理论上关于行政处罚原则的提法很多,但处罚法定原则在各类原则中居于核心地位,是最为基本和重要的原则,其它原则都是这一基本原则的派生.因此,深入探讨处罚法定原则的基本内容及其意义为行政处罚制度的建构和完善提供了基本的理论前提.第二部分;行政处罚现状评析.该部分首先从现实的角度考察了行政处罚在实施过程中所表现出的种种缺憾,并对目前中国行政处罚制度的缺陷作了深入分析,然后,在此基础上从宏观的角度对中国行政处罚的法治化、制度化障碍进行了学理上的评析,指出思想观念的落后、部门利益的干扰、执法体制的不健全、监督机制的缺失等是造成目前中国行政处罚混乱、制度不完善的重要原因.第三部分：完善和发展行政处罚制度.该部分结合中国行政处罚实施现状及制度缺陷,提出了发展和完善行政处罚制度的一些设想,包括行政处罚权规范化的制度设计,行政处罚程序制度的完善,行政处罚责任制度的发展以及行政刑罚制度的创设.第四部分：结语.对全文进行总结,并指出本着人权精神并以法治的态度反思现行处罚制度,继续完善和发展处罚设定、程序、责任等制度,对于提高行政处罚质量,推进依法行政和依法治国具有十分重要的意义.