发票是货币资金转移的书面凭证，它记录着人类的社会交往活动，它肩负着维护广大消费者的权益的责任，它承载着国家税收的重担，是维护经济秩序的重要工具。 在我国，发票从产生到被税务部门重视，并演变成目前“以票控税”税收管理模式的主角，经历了一个漫长的过程。在这个过程中，产生了我国的专制型发票管理模式。 税务部门从掌控发票的印制与管理权，到以法律的形式来保证权力的实施，发票的控税能力不断加强，纳税人的压力也就愈加沉重。税务机关在为加强预防假发票而制定发票管理新政策的过程中，不断给许多依法纳税的纳税人增加了纳税成本。 发票管理制度执行过程中，由于法律的不完善，税务机构设置的不合理，税收执法的不严格，以及纳税人的诚信缺失，其弊端不断暴露出来，不仅让人反思：发票真的能够有效控税吗?过分注重发票管理而忽视了企业资金的实际流向，是不是有点舍本逐末了? 从税收改革方向看，长久之计是取消发票的控税功能。但由于我国现代化进程还不够，发票还将在今后的一段时期内存在，发票的管理制度需要不断改革。 改革是为了完善管理，但是在注重管理的同时，也要考虑被管理者的利益，只有制定以人为本的好政策，才能更好地推动中国经济的发展。