城管自成立以来,在城市管理方面发挥着重要的作用,改善了我国以前城市管理中经常出现的行政多头执法和执法不明的不良现象。然而城管执法过程中仍然出现了一些暴力执法、野蛮执法、不公正执法等违反城管成立目的的事件。如何优化城管执法方式和理念,提高其城市管理水平,成为摆在我国城市管理者和理论研究者面前的一个突出问题。本文以城管执法人员伦理困境为视角,首先概述了城管执法人员伦理困境相关概念及理论概述,以新公共服务理论和街头官僚理论作为分析城管执法人员伦理困境的理论基础；其次结合案例分析了我国城管执法人员伦理困境的角色冲突、权力冲突和利益冲突的现状及原因；再次,本文借鉴国内外城管执法人员摆脱伦理困境以及城市管理建设的有益经验；最后,从加强城管执法人员道德修养建设、构造完善的城管执法体制、培育健全的城管执法环境三个方面论述,试图探索出一条适合我国国情并为我国城管执法人员所认可的伦理体系,从而为城管执法人员摆脱执法伦理困境提供可行建议。