绩效评价不是生而有之，绩效评价的发展经历了统计性评价、财务性评价、综合性评价三个阶段。美国、日本和韩国的绩效评价各有其特点，我国企业绩效评价在总结国外经验的基础上，经过四次变革，形成了当前以财务指标为主、非财务指标为辅的综合评价体系。 目前，出版发行业绩效评价主要采用经营目标责任制和以国有资本金绩效评价指标体系为基础的绩效评价两种方式，存在着重财务，轻非财务指标；重短期，轻长期评价等缺陷和不足，评价指标不能与出版发行行业的战略和目标相联系，因而不能很好地解决出版业目前存在的核心竞争力单一，出版创新机制缺乏，顾客满意度降低等问题。完善我国出版发行业的绩效评价，引导经营者做出符合行业战略发展目标和管理者预期的经营行为成为出版发行理论界和实务界的一个现实问题。 完善我国出版发行业的绩效评价，要树立以人为本的新的绩效评价理念，实行系统管理和预算管理，强化经营者管理绩效评价和激励体系的统一，健全经营者绩效评价体系。 健全经营者绩效评价指标体系，就要实现财务指标和非财务指标的结合，并加大非财务指标的比重。财务指标主要着重于营运效率指标和财务安全指标，非财务指标包括反映企业信誉、顾客、内部学习与创新的指标。在衡量资产保值增值的财务指标方面，将资产保值增值率以实性净资产保值增值率代替，通过对传统资产、负债项目的修正，消除由于会计计量缺陷造成的合法会计失真和人为造假形成的“资产泡沫”和低估负债的现象，并新增了存货保值率指标反映出版单位的出版质量和发行单位的进货质量，以改变当前出版发行业重数量轻质量的现状。同时，考虑到出版业作为知识密集型行业的特性，增加了反映无形资产和知识资本价值的指标，突出研究开发、人力资源等长期投资对企业潜在价值的影响，以全面评价企业的经营绩效。 在出版业绩效评价指标的选择上，通过对出版业绩效底线的分析，首次将非商榷性指标引入出版发行业绩效评价指标体系，并通过分析出版业未来价值创造的关键绩效驱动因素，建立起非商榷性指标、财务指标和关键非财务指标相结合，过程评价指标和成果评价指标相结合的综合评价体系。 在以新疆自治区新华书店为例的图书发行业绩效评价体系研究中，指标体系设计体现了前瞻性原则，充分考虑到新疆新华书店成立集团后各部门的职能分工，并在设计时尽量剔除经营者为操纵业绩而造成的会计失真对绩效评价的影响，对常见的财务指标如存货、利润等进行了修正，调整，使调整后的指标更加符合发行业的实际。同时，服务与效率作为批发分销商的生命线，在绩效评价体系中以非财务指标的形式体现出来，并将绩效评价结果与薪酬设计挂钩，实现评价和激励的统一。 随着出版物市场竞争的日益加剧，出版发行业面临越来越多的挑战和冲击，管理创新势在必行，积极建立并推行项目后评价和经济增加值绩效评价体系成为今后出版发行业实现绩效评价创新的方向。