社会融资参与城市公园建养的模式研究

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城市公园对城市生态环境建设、社会经济发展、城市居民生活品质的提高起着极其重要的作用。因此,不断加大我国城市公园的建设力度,是改善城市生态环境、提高城市居民生活质量、保障城市可持续发展的关键。然而,城市公园的建设与养护需要有庞大的资金作保障。作为一项公共基础设施和一项政策性很强的社会公益事业,我国城市公园的建设一直以来主要依靠政府投资。虽然我国政府不断地增加投资,仍然无法满足目前公园发展的建养资金需求。此外,随着我国城市公园从收取门票的封闭式管理向免费开放的转变,城市公园失去了门票收入后,不得不面对养护管理资金缺乏的难题。解决城市公园的建养资金问题已成为摆在我们面前的首要问题。为解决城市公园的建养资金问题,我国多地进行了引进社会融资参与城市公园发展的实践活动,希望借此解决城市公园建设与养护的资金问题。本文在整理相关资料的基础上,立足城市公园发展所面临的建养资金缺乏问题以及我国财政投资无法满足公园建养资金需求的现状,总结了社会融资参与城市公园建设与养护的必要性与可行性。进而通过对北京、上海、广州、唐山等城市的公园进行实地调查,对多地利用社会融资参与城市公园建设与养护的实践活动进行了实地调查,在分析整理相关文献资料的基础上,总结了目前我国社会融资参与城市公园建设与养护的几种模式:BT模式、BOT模式、政企合作模式、土地置换模式、企业经营模式、经营绿地模式、认建认养模式。同时总结其成功经验及存在问题,针对社会融资参与城市公园建养所导致的融资市场混乱、过度经营等问题,提出以下建议:(1)积极推进、合理引导;(2)严格限制经营项目,加强政府监督管理;(3)规范融资制度。希望通过本文的研究,能够对今后城市公园利用社会融资解决发展所面临的建设与养护资金缺乏问题提供依据和有效建议,能够实现城市公园的生态效益、社会效益与经济效益三者的共同发展,不断促进我国城市公园的发展建设,最终为城市居民创造更加舒适的城市生活环境。
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