我国政府投资效率问题探讨

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目前,我国正处于经济转轨时期,而伴随着经济的转轨,就需要政府投资职能的转变,即从以往的经济建设型政府转向公共服务型政府,这样以适应市场经济发展的需要。但从现实情形来看,我国政府离公共服务型政府还有相当得距离。政府仍不断将大量资金投入到竞争性领域,建立并维持着大量的竞争性国有企业。而对于公共产品领域,政府投资也出现明显的结构性矛盾。一些地方政府似乎更热衷于将资金投入到与经济增长密切相关的基础设施和一些“面子工程”、“政绩工程”,而忽视更大程度上关系民生的教育、医疗、卫生、科技、社会保障等公共服务领域。由于政府投资职能的错位以及政府投资管理机制中存在的一些缺陷,致使无论从宏观角度还是微观角度,都出现政府投资效率普遍不高的状况。因此,本文正是在这样的背景下来探讨我国政府投资效率问题。本文分为五大部分。第一部分首先对政府投资的概念、特点以及效率、政府投资效率等概念进行必要的界定。在此基础上,第二部分从理论上对政府投资的规模效率、结构效率、投资项目的产出效率以及资金的使用效率这四个层次进行了探讨。第三部分通过所采集的一些资料和数据,从宏观和微观角度对我国政府投资效率现状进行了分析。通过增量资本产出率(ICOR)、固定资产交付使用率、能源利用效率等指标考察我国政府的宏观投资效率,并分析了政府投资的结构性矛盾,得出我国政府宏观投资效率不高的结论。微观上探讨了由于政府投资项目交叉重复、资金分散、损失浪费、利用率低等原因造成的效率损失。在我国,由于决策失误造成的效率损失触目惊心,因此在这一部分的最后一节单独讨论了由于决策失误造成的投资显性效率和隐性效率的损失。本文的第四部分先从布坎南的“政府失败论”分析了一般情况下政府投资效率不高的原因,在此基础上结合我国的实际情况探讨了我国政府投资效率不高的原因,包括财政体制缺陷等原因导致的政府投资职能错位以及由政府投资项目管理机制的弊端引起的投资效率损失。文章的最后一部分针对第四部分分析的结果,提出一些改善和提高政府投资效率的途径和措施,包括切实转变政府职能,明确界定政府投资范围;深化财政体制改革,调整财政支出结构;合理确定政府投资计划,健全政府投资管理机制等等。
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