1924-1925年间江浙战争大起,主要交战地区在江苏的黄渡、浏河、嘉定、青浦、南翔、松江、安亭等处。战争虽然持续时间不长,但其使得江浙地区尤其是江苏地区遭受很大破坏,军队死伤惨重,百姓流离失所。以往研究没有从时空角度来分析这次社会救助的特征,也没有着重关注这一时期社会慈善救助团体与政府之间的关系,因此笔者在前人研究基础之上,重建江浙战争期间社会救助的过程,关注这次救助的特性,试图从中略探社会团体与国家之间的关系。江浙战争开战之初,军队拉夫,地方县署则忙于筹集军饷,各处商业受到很大破坏,民众为了躲避战乱,四处流散,战场上出现大量伤兵与尸体,整个社会处于一种失序状态,而地方政府无暇也无力顾及难民。虽然一些县知事亦保护乡民,但整体上说,战争期间在救济伤兵难民层面,地方政府处于“缺位”与“失位”的状态。在这样的情况下,专门从事慈善事业的组织、宗教性组织、商界团体、同乡组织、兵灾善后协会等各类团体皆自发性地展开了救济伤兵难民活动,他们比较充分地筹备资金,调集人员、物资,安排场地,在救济过程中,各类团体注重对伤兵、难民的管理,同时关注他们的日常生活。战争结束后,这些团体进一步参与伤兵难民的善后,如遣送难民回籍,掩埋尸体,赈济灾区。江苏省政府此时也一改缺位状态,展开了善后赈济工作。如设立赈务处,调查各县兵灾情况,与社会慈善救助团体沟通协作,采取各种措施筹集善后赈资。但在善后期间,江苏省政府为了赈济灾民,要求对商人货物征收附加赈捐,遭到商界极力反对和抵制,迫于压力,最终江苏省政府不得不撤销这一命令。从江浙战争期间社会救助的主体来看,虽然是一批社会慈善救助团体在组织救援,但其主要负责人则是绅商群体,在“国弱民强”的时代特性下,他们所领导的社会慈善救助团体非常活跃,基于上海都市,利用报刊传媒,互相联络,紧密联系,积极向军民两长交涉,极力维持社会秩序。从救助的方式来看,各类社会救助团体也为难民开展临时性教育,但在战时特殊状态下,其主要活动还是从生存角度出发来施行救济。江浙战争时期的社会救助中,各类团体与江苏省政府协作互补,也有矛盾冲突,在一定情况下会有妥协让步,两者关系具有一定的弹性和张力。民间团体和政府关系的影响因素之一便是是否触及到各自的核心诉求。为实现社会效益最大化,双方需要发挥各自优势,找到一个平衡基点。