2012年下半年,国务院批转多部门共同颁布有关重大节假日免收小型客车通行费的实施方案。该方案的施行直接导致全国各地高速公路在小长假期间出现不同程度的客流高峰,不少地区出现严重的交通拥堵。这不仅造成广大老百姓出行时间成本的增加,还给各地交通管理部门带来了不少挑战,例如如何持续提升管理水平,有效缓解交通拥堵现象等。鉴于此,科学合理地研究小长假期间高速公路交通瓶颈产生,对政府部门提高交通管理,同时改善小长假期间高速公路服务质量具有重要的指导价值。本文总体依照“文献阅读,分析现有状况——归纳总结,确定交通瓶颈一般影响因素——层次分析,识别交通瓶颈关键影响因素——案例分析,证明判断——提出治理对策”的研究路径。首先,对高速公路交通流进行综述,客观分析交通流的综合特征和预测方法,并对国内外有关收费免费政策进行了仔细梳理,为深入了解和研究交通瓶颈现象产生打下良好的基础。其次,对小长假期间高速的交通流特征进行细致的分析,主要从大交通流出现的状况、明显标识以及相关后果三个方面分别进行阐释,在此基础上构建了相应的影响因素指标体系,为下一步的关键因素识别模型的建立提供思路。第三,运用层次分析法对交通瓶颈产生的各种因素进行权重计算,识别出高速公路小长假交通拥堵的关键因素,为提出解决交通瓶颈提供对策依据。第四,通过对劳动节、端午节和国庆节三个小长假陕西省西安绕城高速公路交通量的实证研究,分析了西安绕城高速公路交通流的总体情况,挖掘了西安绕城高速交通瓶颈的特性,并对交通瓶颈的产生原因进行了分析。实证研究表明了文中构建的层次分析模型这一瓶颈问题分析方法的可行性和实用性,为提高高速公路交通管理水平、提升政府服务水平提供理论支持。第五,对于目前小长假高速所出现的交通拥堵现象及其实质性诱因,作者在考虑实际可操作性的前提下,提出了针对性解决方案。本文关键性结果有,一是高速公路小长假交通瓶颈产生主要源于2012年颁布的小长假高速公路免费政策,突发事故包括交通事故紧急救援系统不完善以及小车比例大、交通管理体制机制不健全等方面原因。二是从关键影响因素作为突破口,明确并提出小长假期间交通瓶颈的四大解决策略,分别为高速公路路面维护、制定合理的小长假高速免费配合方案、加强高速公路交通事故应急管理工作以及优化政府交通信息服务功能,加强车辆安全驾驶知识宣传工作,为提升政府服务水平,改善小长假高速拥堵困境提供选择。