据史料记载,我国自然灾害频发,且往往灾情严重,灾害风险及损失呈上升趋势。近年来,我国进入自然灾害多发期,相继遭受极低温雨雪冰冻、地震、泥石流、洪涝等巨大灾害,严重威胁着我国的经济社会发展。曾几何时,政府是灾害救助的主要责任人,社会(居民和企业)对政府抱有较大的刚性预期,这种习惯于依靠行政手段解决灾害的思维定势和行为方式,极易疏忽于防范灾害损失。目前,通过保险市场分摊灾害损失远未普及也远未起到应有作用,通过证券市场分摊灾害损失几近空白,使财政面临前所未有的灾害救助压力。因此,构建政府统筹、政府与市场(保险和证券)相协作、突出市场作用、以设立洪涝巨灾补偿基金为主线的洪涝巨灾损失分摊机制,势在必行,刻不容缓。本文以长江流域洪涝巨灾为案例,以风险管理学、灾害经济学、保险学、制度经济学为理论指导,运用规范分析与实证分析,比较分析与综合分析、归纳分析与演绎分析相结合的研究方法,理顺了我国洪涝巨灾损失分摊主体之间的经济关系,吸取了国外洪涝巨灾损失分摊的先进经验,剖析了我国洪涝巨灾损失分摊机制构建的必要性与可行性,设计了我国洪涝巨灾损失分摊机制总体框架,并勾画了长江流域洪涝巨灾损失分摊机制实施方案。本文内容主要分为四个方面:第一,通过介绍国外不同模式的洪涝灾害损失分摊经验,为构建我国洪涝巨灾损失分摊机制提供了借鉴和启迪。第二,针对我国洪涝灾害损失的情况和特点,分析了我国构建洪涝巨灾损失分摊机制的必要性和可行性。第三,从政府统筹、政府与市场相协作、突出市场作用三项原则设计洪涝巨灾损失分摊机制的总体框架,从参与主体、责任边界、专门技术、融资工具四个要素构建洪涝巨灾损失分摊机制的目标模式,能够将洪涝巨灾损失分摊的结合点、切入点、着力点和聚焦点拴在一起。第四,从构建原则、关键要素、融资体系、各分摊主体责任,对长江流域洪涝巨灾损失分摊机制的运作流程做出规划。并对洪涝巨灾损失分摊机制的核心—洪涝巨灾补偿基金的运行体制(管理机构、账户设置、资金来源、收入分配和损失承担)进行了阐述。