Y市行政审批制度改革法治化研究

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行政审批,作为一个非常重要的行政管理方式,在我国得到了广泛地应用。曾经对我国经济及社会的发展发挥了非常重要的作用。然而,随着经济和社会的不断发展,行政审批制度所产生的问题也越来越突出。党的十八大上,再次提出要“深化行政体制改革”的要求。如何深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能,则是我国行政体制改革的重要体现方面。行政审批制度改革作为行政体制改革的重要组成部分,其法治化是促进行政审批制度改革进程的重要手段和重要保障,是社会公平正义的延伸和体现,也是当前社会、经济发展的最高呼声。这就是本文研究的核心内容和根本出发点。本文以Y市为例,从法治化视角分析行政审批制度改革问题。结合Y市实际情况,查阅文献资料、开展访谈调查、进行案例剖析,发现Y市行政审批制度改革已经取得了一定的成效,但是由于以往审批制度改革都是政策性路径,导致改革面临困境。一方面,法治化具有高效率、公平性、稳定性、可预期性、严谨性的特点;另一方面,中国特色社会主义法律体系的基本形成、我国依法行政工作已取得的阶段性成果和公众法律意识普遍增强,使法治化有了一定基础。因此,法治化才是行政审批制度改革的最终途径。但是由于人治理念的习惯性影响、法制建设的缺乏前瞻性、行政审批中权责不对等和政府垄断没有真正打破等原因,Y市行政审批制度改革法治化过程中遇到了不少障碍。行政审批制度改革法治化急需完善法律缺陷,特别是完善以《行政许可法》为主导的行政审批法律法规体系。同时及时清理相关规章和规范性文件,进一步加强对修法工作的统筹,及时、有效、有计划地完善相关法律体系,保证行政审批制度改革法治化的法律体系基础。要建立清单制度,对行政审批事项进行摸底、梳理、清理和公示,并进行动态化管理;以法律法规为前提,对现在审批事项,能放则放,能取消都取消,加强事中、事后监管,培养承接能力,做到放管结合。进一步扩大公众参与。对于取消和下放审批事项、修法立法、都应该按照法定程序,经过沟通协调,征求民众意见、集思广益,经过论证,最后达成共识。同时将行政审批制度改革变得公开透明,防止公权腐败,制约和监督行政审批权。以“应公开则全公开”为准则,进一步全面推进行政审批的政务公开。加强依法行政。健全和完善行政审批的内部监督制度和外部监督渠道,建立和完善行政许可公示制、行政许可听证制度、重大行政许可备案制度等配套制度,加强行政审批的依法行政水平。只有摆脱政策性改革,真正走上行政审批制度改革法治化的道路,行政审批制度改革才能深入、彻底的进行。
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