从上个世纪50年代开始,我国对森林进行了长达40多年的大面积掠夺性采伐,森林资源严重损失,森林覆盖率大幅下降,森林资源几乎枯竭。1998年长江和松花江、嫩江流域发生的特大水灾,给经济和社会发展造成了巨大危害,全社会都强烈地意识到,加快林草植被建设,改善生态环境已与每个人的生存和发展息息相关。1999年,国家作出了实施退耕还林的战略决策,退耕还林工程开始实施。湖南是重要的生态大省和林业大省,也是生态环境比较脆弱的省份之一。湖南的退耕还林自2000年开始试点,2002年全省铺开,2007年国家暂停了坡耕地退耕还林计划。退耕还林在湖南实施十多年来,取得了生态改善、农民增收、林业增效和农村发展的综合成效。由于退耕还林工程涉及面广、政策性强,又触及到国家核心的“三农”问题,在实施过程中所暴露的弊端也日益引起社会的高度关注,现行退耕还林政策存在哪些问题,如何进行完善为新一轮退耕还林政策提供参考,是当前亟待研究的课题。本文从公共政策分析要素出发,运用公共政策理论、经济学理论,通过对退耕还林的政策目标、方案、环境进行分析,结合退耕还林实施中普遍反映的突出问题,利用综合分析法,从中发现和找到制约退耕还林工程实施的政策因素,由此得出后续政策应该完善的方面,提出新一轮退耕还林政策建议。本文的政策建议主要包括以下方面：在新政策环境下,实施新一轮退耕还林,建议采用生态效益与经济效益相结合的思路,健全相关法律制度,并完善配套政策。