进城务工人员是我国城市化进程中出现的一种必然且独特的社会现象,他们的产生与我国经济社会的转型息息相关,为我国城市和经济的快速发展注入了新的活力;同时,大量进城务工人员从农业转移出来,成为了我国政府进行城乡体制改革、冲破二元结构的巨大推动力量。然而,由于长期以来受城乡二元制度的影响以及相关配套制度改革的滞后,使得他们介于农民和工人之间,处于“亦工亦农”的尴尬状态,无法与城镇居民享有同等的权益,不能平等分享社会经济发展带来的成果。随着进城务工人员群体结构分化,新生代进城务工群体的崛起,各种社会管理制度的缺陷也更加凸显。二元分割的户籍制度将我国城乡人口人为地分为不平等的阶层,即“农业户口”和“非农业户口”,“常住户口”和“暂住户口”,不同的户口实行差别待遇,是对进城务工人员进行身份歧视的制度根源;城乡二元的就业制度限制了进城务工人员的就业范围,就业报酬也因此遭受不公正的待遇;而社会保障制度的缺失和软化也使得进城务工人员的权益受到非法损害,成为构建社会主义和谐社会急需解决的一个突出问题。近年来,我国政府对进城务工人员的社会管理制度进行了较大幅度的调整,并不断地进行制度创新,管理方式也逐步向维护权益和服务转变。尽管很多改革只是开端,也不全面,甚至还是局部性的,但创新进城务工人员社会管理制度已是大势所趋,将成为新时期我国政府最急需解决的问题。这些制度创新包括:创新户籍管理制度,统一城乡户口,改变进城务工人员的身份歧视;创新社会保障制度,改善进城务工人员权益保障缺失、软化和保障项目不均衡的状况;创新就业制度,打破城乡二元就业制度,让进城务工人员与城镇居民享有同等的就业机会和就业待遇;创新土地管理制度,明晰土地产权,保证进城务工人员在农村的土地能公平地进行流转。总之,我国政府对进城务工人员的社会管理制度创新应坚持一元化方向、分类型实施、渐进式改革、整体性推进。