近几年，吉林省电力市场需求增长缓慢、装机容量过剩，机组平均利用小时数大幅低于全国平均水平，各发电企业生存状况不断恶化。华能九台电厂于2009年末正式投入生产运营，是吉林省装机规模最大、技术装备水平最先进的大型火力发电企业。投产后，2010年亏损1.33亿元，2011年亏损2.28亿元，成为中国华能集团公司的亏损大户。面对严峻的亏损局面，企业管理者终于清醒地认识到电力行业已由过去的计划经济体制发展到目前的市场经济体制，在吉林省地区发电量和销售电价在短期内均难以得到快速增长的电力市场大环境下，必需进行一场成本管理改革，采取有效的措施降低发电成本，发电企业才能实现减亏、扭亏。因此，现代发电企业要全面、实时、科学地计算各项发电成本，实现对发电成本实时有效的预测及控制，才是适应电力行业市场竞争的有效途径。本文以全面预算管理和目标成本管理理论为基础，运用会计学、管理学和经济学等领域理论知识，采用理论分析与数据分析相结合的科学方法，找出九台电厂成本管理中存在的问题和造成亏损的各类原因。本文从成本管理优化研究角度出发，通过对标分析，总结了九台电厂成本管理的经验教训，并针对存在的问题对九台电厂成本管理体系进行了比较全面的优化，实施了全面预算管理与目标成本管理相结合的成本管理模式，提出了保障九台电厂成本管理优化效果的具体措施，为九台电厂实施低成本战略提供了管理思路。经过两年的努力，九台电厂终于在2013年实现了扭亏为盈的经营目标，比2011年节约生产成本1.07亿元，单位发电成本创投产后历史最低纪录。本文以九台电厂成本管理模式为主要研究对象，目的是确保九台电厂在电力行业竞争中处于领先地位，并希望通过对九台电厂的研究，为华能吉林公司在当前地方电力市场疲软的形势下通过提升内部管理水平实现减亏、扭亏和新的发展奠定良好的基础。同时，也为省内其它发电企业成本管理工作的研究提供值得参考和借鉴的资料，对非热电联产的火电厂的经营发展起到一定的推动意义。