随着国际经济全球化的发展，各国企业开展跨国经营活动也日渐频繁，出现了形式多样的国际投资活动，在积极参与全球分工的同时，也给国际税收制度带来了冲击。国际社会的经济交流模式由以前的产品的跨国流动发展成现在以资本、技术，信息等的跨国流动。越来越多的投资者会选择具有明显优势的国家或地区，这就产生了跨国投资的经济行为。因此，这些企业和个人不但在其居住国境内拥有收益和财产，同时还有来源于居住国境外各种所得和投资于境外某个东道国境内的资产。大量的非居民企业因跨国营业活动而获得收益，由此也带来了国家间税收管辖权的冲突，导致主权国家之间产生管辖权分配以及与经营者经济利益分配方面的矛盾。由此，国际税收关系和国际税法的产生便成为了必要。国际税收关系中存在的国际重复征税，偷逃税，避税等矛盾，都与各国政府在其主权范围内主张行使其税收管辖权有关。本文共分为四个部分，通过对非居民企业营业所得税制度现状的研究，分析其产生的经济、法律背景以及非居民企业制度在现实政治经济发展的需要，剖析非居民企业营业所得税制的核心问题——常设机构原则，并对国际税收协定与各国家税收协定的比较和研究，借鉴发达国家先进的理论和税收制度，从而分析我国税收政策中可以改善的问题，为我国开展国际经济合作以及加强国内非居民企业营业税收征管提出思考和建议，促进国家经济的繁荣发展。第一部分，对非居民企业所得税征税制度的现状进行分析，介绍了其产生及发展的经济背景，政治背景，论述当前国际国内政治经济发展的需要。第二部分，对非居民企业所得税制度的相关问题进行理论分析，对非居民企业进行定义，并通过参考《OECD范本》注释和《UN范本注释》以及国际经济法方面的著作，对非居民企业所得税的两个重要问题：非居民企业营业利润的确定以及常设机构的确定进行认定。第三部分，对国际税收协议范本中的非居民企业营业利润和常设机构的规定进行比较，并介绍了美国、英国、西班牙、日本等国国内关于非居民企业的税制进行比较。第四部分，通过对我国税制方面的分析，以及前面对的非居民企业税收制度的分析，得出我国在国际经济交往以及国内的征税制度建设方面的一些借鉴。