民族地区整村精准扶贫绩效评价研究

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国家新扶贫规划纲要的制定和实施,标志着我国的扶贫工作进入了一个新的历史阶段。在未来相当长的一段时间内,国家扶贫工作的重心是集中连片特困地区,方针是精准扶贫。民族地区由于其自身自然环境、历史等主客观原因多位于连片特殊困难地区,贫困人口数量多、贫困发生率偏高、贫困程度较深、贫困面较广等贫困特点,是摆在我国民族地区扶贫开发工作面前的严峻现实。要实现全国的同步小康离不开民族地区的脱贫。新阶段的扶贫工作,不论是从资金方面,还是从人力、物力方面,国家都加大了对民族地区的投入。然而,这些投入的效果怎么样?是否实现了整村贫困人口的脱贫?这需要对民族地区的整村精准扶贫工作进行绩效考核。本文运用定性与定量、规范与实证相结合等研究方法,旨在探索民族地区整村精准扶贫绩效评价模式,构建民族地区整村精准扶贫绩效评价指标体系及其评价方法,并以贵州省务川仡佬族苗族自治县为例进行案例分析,检验其绩效评价的实际效果。因此,本文选题对国家正在实施的扶贫攻坚战略、全面建成小康社会具有较大的理论和现实研究意义。本文沿着“理论分析”“指标体系构建”“评价方法选择”“案例分析”的研究思路开展研究,主要研究结果如下:首先,分析了民族地区整村精准扶贫绩效评价相关理论。在分析和界定民族地区、整村精准扶贫、绩效评价等相关概念的基础上,针对民族地区整村精准扶贫绩效评价选题,重点选择了民族经济学和可持续发展理论进行分析,为后续相关研究奠定理论基础。其次,构建了民族地区整村精准扶贫绩效评价指标体系。根据国家扶贫规划纲要和扶贫相关政策要求精神,结合民族地区实际,设置了“精准实施、精准成效、民族团结”三个一级绩效评价指标,在各个一级绩效评价指标之下,共设置了10个二级绩效评价指标。第三,构建了模糊数学与层次分析法相结合的绩效评价方法。根据评价中有一些评价指标需要主观评价的特点,同时避免评价指标权重设置上过多的主观性,本文运用模糊数学法和层次分析法,综合构建民族地区整村精准扶贫绩效评价方法——“模糊层次分析法”。第四,案例分析了民族地区整村精准扶贫绩效评价的效果。本文以务川仡佬族苗族自治县黄都镇为例,从该镇挑选三个村,运用上述整村精准扶贫绩效评价指标体系和评价方法,具体进行了整村精准扶贫绩效评价,并对绩效评价的结果进行了详细地分析。此外,分析了民族地区整村精准扶贫存在的主要问题,并提出了相关的对策建议。
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